煤化工行業(yè)健康發(fā)展走可持繼之路分析

    原化工部副部長潘連生同志，長期關(guān)注我國煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重研究煤化工健康發(fā)展的戰(zhàn)略，并多次發(fā)表文章提出自己的獨到見解。針對前不久國家通過的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，他撰寫了此文，解讀了《規(guī)劃》中提出的發(fā)展煤化工的方針、政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整等有關(guān)規(guī)定，并提出健康發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的建議。此文對于解決當(dāng)前行業(yè)存在的只顧眼前利益、不計長遠(yuǎn)發(fā)展和盲目上馬煤化工項目的問題，對于化工企業(yè)和投資機構(gòu)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《規(guī)劃》精神，深刻反思煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗，具有重要指導(dǎo)性和參考價值。
    　
    
    2月19日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），5月18日國務(wù)院辦公廳通過中國政府網(wǎng)予以全文公布?！兑?guī)劃》中對我國煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出明確指示：“一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉(zhuǎn)換效率，盲目發(fā)展煤化工”；“堅持控制產(chǎn)能總量、淘汰落后工藝、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及能源化工結(jié)合、全周期能效評價的方針，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭，積極引導(dǎo)煤化工行業(yè)健康發(fā)展”。《規(guī)劃》對煤化工的發(fā)展方針、政策以及具體的結(jié)構(gòu)調(diào)整做了明確的規(guī)定。筆者以為，《規(guī)劃》是遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭的良方，是煤化工走上健康發(fā)展的重要機遇。
   

    煤化工的盲目發(fā)展集中體現(xiàn)在以下兩個方面：
    1.超過總量，盲目發(fā)展。
   
　  很多煤化工項目不顧市場的實際需求，對市場開拓或后加工應(yīng)用寄于不切實際的過高市場期望，或寄希望于產(chǎn)品的出口（“兩高一資”的產(chǎn)品國家限制出口），或?qū)M(jìn)口產(chǎn)品的優(yōu)勢估計不足等等，導(dǎo)致許多煤化工項目盲目發(fā)展，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)供大于求，許多企業(yè)的開工率嚴(yán)重不足，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。各地呈高強度、高速度發(fā)展態(tài)勢的煤化工項目，在相當(dāng)程度上缺乏綜合平衡，心中無數(shù)，盲目發(fā)展。盲目擴產(chǎn)，產(chǎn)能過剩是煤化工市場受沖擊的根源，亦是多年來發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題的集中暴露。不重視或不得力的產(chǎn)能總量控制的教訓(xùn)應(yīng)該總結(jié)。
    2.超越階段，盲目發(fā)展。
   
　  近年來，我國為謀求煤基能源替代品的發(fā)展做了大量卓有成效的工作（有些為替代能源戰(zhàn)略的技術(shù)儲備是很必要的），這是煤化工發(fā)展的亮點。但大量的新技術(shù)仍處于試驗階段，有的或需補充完善，有的尚需經(jīng)過工業(yè)示范試驗才能做出結(jié)論，尚未進(jìn)入推廣和商業(yè)應(yīng)用階段。然而為搶得發(fā)展先機，眾多企業(yè)、投資機構(gòu)等在全國范圍內(nèi)幾乎掀起煤制油熱。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)5000萬噸／年以上；煤制烯烴的規(guī)劃產(chǎn)能亦是驚人，幾乎超過我國現(xiàn)有由石油制乙烯的總量（我國乙烯年產(chǎn)量約1000萬噸，位居世界第二）。不知深淺、不顧風(fēng)險，一味高速、高強發(fā)展，豈非盲目？雖中央三令五申，在示范工程完成并做出明確結(jié)論后才能確定如何發(fā)展，但仍有一些企業(yè)置國家政策于不顧，以各種形式開展前期工作，有的甚至開工建設(shè)?！跋仍囼?，后發(fā)展；先示范，后推廣”的原則必須堅持。
   
　  如此盲目發(fā)展，給國家?guī)矶嗌贀p失？給今后結(jié)構(gòu)調(diào)整增加多少困難？日后會日漸顯現(xiàn)。以至于國務(wù)院嚴(yán)厲決定，要“堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭，積極引導(dǎo)煤化工行業(yè)健康發(fā)展”。
   
　 《規(guī)劃》中明確提出發(fā)展煤化工的方針是“堅持控制產(chǎn)能總量、淘汰落后工藝、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及能源化工結(jié)合、全周期能效評價的方針，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭，積極引導(dǎo)煤化工行業(yè)健康發(fā)展”。這一方針有利于煤化工的科學(xué)發(fā)展，需認(rèn)真研究，切實貫徹落實。
    當(dāng)前的問題是如何堅決貫徹《規(guī)劃》。如能堅決貫徹，則標(biāo)志著我國煤化工在正確總結(jié)過去發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的新階段。
    其實，對煤化工的過熱、無序發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士早有覺察，亦不斷提出不同看法。
   
　  2006年7月7日，國家發(fā)改委為糾正一些地方不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，盲目規(guī)劃、競相建設(shè)煤化工項目的苗頭，對經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展將產(chǎn)生的負(fù)面影響，發(fā)出了《關(guān)于加強煤化工項目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改工業(yè)［2006］1350號），對煤化工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、存在問題、具體要求以及批準(zhǔn)設(shè)限都做了明確界定。2007年11月國家發(fā)改委公告（2007年第80號）《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中規(guī)定，“在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工，限制在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工”。國家適時出臺這些重要的通知和政策，使煤化工的盲目發(fā)展得到一定程度遏制，但并未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。由于種種原因，國家有關(guān)政策、規(guī)定并未得到真正落實，過熱、無序的發(fā)展態(tài)勢并未完全得到遏制，甚至“逢煤必化”的態(tài)勢愈演愈烈。
     
    以上國家發(fā)改委的文件貫徹得不夠，今天的國務(wù)院文件應(yīng)更具權(quán)威性，能否真正落實，值得關(guān)注。2月19日《規(guī)劃》通過以后，筆者注意到，似乎目前業(yè)界還缺乏堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭的態(tài)度和舉措，不同利益的主體仍在博弈。更有甚者，又有許多大型煤化工項目投入建設(shè)。《規(guī)劃》中明明寫道“嚴(yán)格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目建設(shè)”，難道這些投資主體真的視而不見嗎？
   
　  其實，3年前國家發(fā)改委的文件中已提出“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”，而今天國務(wù)院又再次提出“堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭，積極引導(dǎo)煤化工行業(yè)健康發(fā)展”，應(yīng)該說，態(tài)度更加堅決。
    我國煤儲量相對豐富，為科學(xué)合理、高效利用煤炭資源，發(fā)展煤化工是必要的。問題是發(fā)展什么，如何發(fā)展，人民的利益、國家的利益、全局的利益是決策的基本依據(jù)。
    通過學(xué)習(xí)、思考，筆者有以下幾點看法：
    1.堅持在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下發(fā)展煤化工。
   
　  科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)煤化工的發(fā)展，就是結(jié)合實際，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展煤化工的正確思路和自覺行為，努力實施科學(xué)發(fā)展。
   
　  面對當(dāng)前煤化工發(fā)展的形勢，我們迫切需要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上下功夫，力求突破見成效。我們要有高度責(zé)任感和緊迫感，把發(fā)展煤化工的積極性引導(dǎo)到積極貫徹落實國務(wù)院有關(guān)煤化工發(fā)展的指示上來。
    2．堅持在國家宏觀調(diào)控下發(fā)展煤化工。
   
　  1992年黨的十四大文件明確指出，我國建立的是社會主義市場經(jīng)濟，是國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟。黨的十七大提出“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀控制水平”。我國宏觀控制能力和水平有待提高，尚缺乏必要的約束、問責(zé)機制，國家計劃往往控制不了某些盲目擴張行為。宏觀控制的軟弱已影響到煤化工發(fā)展的失衡。為遏制煤化工盲目發(fā)展的勢頭，加強煤化工發(fā)展的宏觀控制實屬必要。尤其是大型煤化工項目應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格評估后，再由國家批準(zhǔn)。
   
　  企業(yè)是市場的主體、投資的主體，企業(yè)應(yīng)自覺、認(rèn)真地貫徹落實國家有關(guān)發(fā)展的方針、政策和導(dǎo)向，做市場的健康力量，為我國煤化工的健康發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。決不允許個別單位對國家的有關(guān)政策和規(guī)定采用實用主義態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至搞上有政策，下有對策，或?qū)胰钗迳甑慕詈鸵?guī)定置若罔聞，我行我素。
    3．堅持有序、適度發(fā)展煤化工。
   
　  對于煤化工的作用及其發(fā)展必須有一個比較全面的看法，既不應(yīng)籠統(tǒng)否定，不可發(fā)展，又不能不加引導(dǎo)，任其發(fā)展。煤化工的發(fā)展是有條件的，應(yīng)該經(jīng)過認(rèn)真具體的科學(xué)分析，擇其具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展。
   
　  我們要用戰(zhàn)略眼光來指導(dǎo)煤化工的發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮我國煤炭、石油、天然氣、煤層氣、焦?fàn)t氣等化石資源高效利用的方向。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革開放為動力，以可持續(xù)發(fā)展為基石，積極發(fā)展具有相對優(yōu)勢和競爭力的煤化工產(chǎn)品領(lǐng)域，使我國形成石油化工與煤化工相結(jié)合了具有各自優(yōu)勢的產(chǎn)品格局，相輔相成，從而在整體上形成符合我國國情，科學(xué)合理的原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強國際競爭力。
   
　  我們要站在全局的高度來審視煤化工的發(fā)展，既要考慮煤化工產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的正面影響，也要考慮可能帶來的負(fù)面影響。我國煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)與堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策相一致。在發(fā)展目標(biāo)的量化上，要兼顧煤炭資源的保護(hù)與高效利用，發(fā)展規(guī)模控制在適度范圍內(nèi)。我國煤化工的發(fā)展，還要充分顧及資源和環(huán)境的承載能力。

    4．堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、總量控制，堅決遏制盲目發(fā)展勢頭。要主動抓住《規(guī)劃》出臺的機遇，旗幟鮮明地堅決落實國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。
   
　  煤化工是資源密集型產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要認(rèn)真進(jìn)行資源優(yōu)化配置，不能就事論事，要從全局統(tǒng)籌的角度設(shè)法進(jìn)行布局調(diào)整。原則上，凡缺煤或大量輸入煤的地區(qū)（如東部地區(qū)、沿海地區(qū)）應(yīng)主動、逐步退出直接以煤為原料進(jìn)行后加工的煤化工領(lǐng)域，在富煤地區(qū)（如西部地區(qū)），只要儲量豐富、煤質(zhì)適用、用水能夠落實以及其他資源、環(huán)境、生態(tài)條件允許，應(yīng)該支持其對煤炭進(jìn)行深加工，適度發(fā)展煤化工。寧可向缺煤地區(qū)運送煤化工產(chǎn)品，亦不運輸大量煤炭，這樣對國家有利，國家也應(yīng)創(chuàng)造必要的物流條件。從全局看，這樣做有利于資源合理利用，帶動西部發(fā)展，優(yōu)化全國化學(xué)工業(yè)的布局。
   
　  煤化工是技術(shù)密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取最有利于節(jié)約資源、提高能效、降低污染、保護(hù)生態(tài)、提高效益的建設(shè)和運行方式，實施可持續(xù)發(fā)展。為此，要建設(shè)大型化、現(xiàn)代化、煤化一體化的煤化工基地，實施集約經(jīng)營，提升國際競爭力。
   
　  在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要經(jīng)過認(rèn)真選擇比較，支持那些整體素質(zhì)好、綜合實力強、有良好發(fā)展前景且社會依托條件較好的大型企業(yè)來發(fā)展煤化工。堅持以市場為基礎(chǔ)的資源優(yōu)化配置。把重要資源、緊缺資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，促使生產(chǎn)要素向更有效的領(lǐng)域和企業(yè)轉(zhuǎn)移。
   
　  煤化工的結(jié)構(gòu)調(diào)整是一篇對化學(xué)工業(yè)科學(xué)發(fā)展有重要影響的大文章，值得下力氣研究。要善于在結(jié)構(gòu)調(diào)整中把握煤化工的發(fā)展機遇。建議國家有關(guān)部門盡快制定《規(guī)劃》的實施細(xì)則，以利于貫徹執(zhí)行。

摘錄：中國化工報