石油和化學工業發展現狀、主要問題及政策建議研究（縮寫版）
石油和化學工業是我國國民經濟的支柱產業，產品廣泛應用于工業生產、人民生活、國防科技等各個領域，對促進相關產業升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。課題研究的目的是通過總結行業發展現狀，分析行業面臨的形勢和存在的問題，提出切實可行的政策建議和措施，引導行業健康、可持續發展。
一、石油和化工行業發展現狀及存在的主要問題
（一）發展現狀
石油和化學工業是國民經濟的支柱性產業，“十一五”以來以年均遞增24.9%的高速發展，至2008年，工業總產值達到65842.9億元（現行價格），占全國工業總產值的13.3%，約占全國GDP的4%，進出口貿易額達4261億美元，占全國外貿總額的16.6%，已初步形成了具有20多個細分子行業、4萬多個（種）產品、門類比較齊全、品種大體配套的具有一定國際競爭能力的完整工業體系。
目前我國已經成為全球第二大石油和化工產品生產和消費大國，氮肥、燒堿、合成纖維、乙烯、合成樹脂、合成橡膠等多種產品產量居世界前列。
經過全行業企業及職工多年來的不懈努力，行業產業結構不斷優化，企業組織結構得到改善，產業布局趨于合理。到目前為止，我國已建成14個千萬噸級的煉油基地5個百萬噸級乙烯基地，企業綜合競爭力顯著提高。精細化工門類約225個，產品種類達30000個。石化產業逐步形成了長三角、珠三角、環渤海三大石油化工聚集區；云、貴、鄂三大磷肥產業區、川渝和新疆氮肥基地、青海和新疆鉀肥生產基地；余姚等高附加值產品和精細化工產品園區。
科技創新取得良好進展，一批關鍵、共性技術取得突破，一些重要領域制約行業發展的瓶頸被打破，一批擁有自主知識產權的技術形成，一批重大化工技術裝備研制項目的成功提高了行業整體技術水平。如：500萬噸級煉油裝置自動化控制系統國產化應用攻關項目驗收，全鋼子午線巨型工程機械輪胎關鍵生產工藝技術及裝備項目通過鑒定，百萬噸級乙烯裝置設備的國產化率已達85%以上等等。
節能減排成績斐然，節能減排標準體系逐步建立，節能減排技術不斷推廣，石油和化工行業多數重點耗能產品能源單耗連續下降，全行業環保治理水平明顯提高，污染物排放得到有效控制。在應對全球氣候變化方面，我國正在發揮重要作用。
市場需求的旺盛，良好的投資環境直接帶動國內外企業投資。“十一五”三年來國內石化行業投資年均增長達30.3%，2008年完成投資額8964.5億元。世界500強中的石化企業全部在華設廠，外商投資的重點幾乎涵蓋石油和化學工業的各個大的領域。同時，我國石化企業堅持“走出去”戰略方針，對外投資也取得了較大進展，形成了以石油、天然氣為主，鉀鹽、油砂等資源為輔的海外礦產資源開發格局。截至2008年，海外項目已達143個，中石油等4家企業的海外權益原油23466.9萬噸、權益天然氣224.7億m3，緩解了國內石油、天然氣資源供應緊張的矛盾。
1、資源和環境約束進一步加大
石化行業對于資源的依賴程度很高。目前，我國石油、天然膠和硫磺的對外依存度已分別達到或超過50%、70%和90%。同時，石化行業也是污染排放大戶，“三廢”排放量位居全國工業行業前列。近年來，隨著國家對于節能減排要求的日益嚴格，石化行業面臨的環保形勢也愈發嚴峻。
2、產業結構調整任務仍很艱巨
一是盲目投資仍未有效遏制，部分產能趨于過剩。“十一五”以來，我國石化行業固定資產投資年均增幅保持在30%左右。不少新建項目缺乏全國性統籌規劃，盲目建設現象時有發生，造成了社會資源的浪費。二是產業集中度有待提高。行業區域資源優化配置程度低，一體化、集約化、規模化效應沒有得到充分發揮，大型石化產業園區和產業集群尚未完全形成。三是產品結構不盡合理。高消耗、高能耗、高污染、低附加值的基礎化工產品多，深加工產品、精細化工品和高檔產品所占比例低，產品性能無法滿足用戶的要求。
3、技術創新能力有待提高
一是科技投入不足。2007年行業科研投入占總產值的比重僅為0.75%，與發達國家3-5%的比例差距很大。二是尚未形成以企業為主體的技術創新體系，企業缺乏技術創新的內在動力。三是主管部門的撤銷導致行業科技組織協調工作出現真空，行業科技力量協調運作和科技資源合理配置有待加強。四是化工科技成果轉化率低，不到30%。五是原始創新能力及技術集成創新能力不足，技術開發仍以跟蹤和模仿為主，具有自主知識產權的原始創新技術和專利技術少。對于先進技術的消化吸收能力不強。
4、國際貿易摩擦不斷增多
加入世界貿易組織后，化工領域成為國際貿易摩擦的多發地帶。僅2009年上半年，國外對華石油化工產品發起反傾銷和反補貼調查案件就有4起，保障措施和特保措施等案件有5 起。
二、行業發展思路與政策措施建議
2008年下半年，受金融危機影響，石化企業開工率下降，企業庫存激增，效益驟減，生產經營陷入困境，行業總體形勢比較嚴峻。但是，隨著中央“擴內需、保增長”系列措施的實施以及各種刺激經濟增長政策和資金的到位，我國經濟仍將保持平穩增長態勢，對于石化產品的需求也將長期存在，特別是高端石化產品發展空間較大。我國石化產業持續發展的基本面沒有發生根本變化。另外，發達國家石化產業的轉移也為我國石化產業的發展壯大提供了良好機遇。
（二）行業發展的基本思路和目標
發展思路：我國石油和化學工業將按照控制總量、優化結構、完善布局、提高質量、節能減排的總體要求，努力提高優質油氣資源、基礎化工原料、合成材料、化學肥料的保障程度；加快淘汰落后產能，保持產業合理增長；加快關鍵和前沿技術的研發，增強自主創新能力；整合生產分散格局，提高產業集中度；優化產業區域布局，合理選擇生產布點，實現資源合理配置；大力發展循環經濟，努力減少能源消耗和污染物排放。
發展目標：爭取到2015年，原料和產品結構顯著改善，高端石化產品自給率進一步提高，化工產品精細化率達到45%以上；產業布局更趨合理，資源型產品向原料產地集中，深加工產品和精細化學品向消費地集中；企業組織結構逐步優化，產業集中度明顯提高，銷售收入過千億的企業數量不斷增加；節能減排水平顯著提升，全行業順利完成國家“十二五”節能減排目標；關鍵技術產業化進程加快，重大裝備實現本地化。
（三）政策建議
一是大力推進行業技術進步和裝備國產化程度。建議國家完善技術創新激勵機制，引導企業建立研發中心，增加研發投入；組織專項經費，加強對行業關鍵共性技術和重大裝備公關；對傳統化工領域進行節能降耗、清潔生產等高新技術改造；加大對高新技術企業的稅收優惠。
二是開發高端產品，優化產品結構。建議國家設立石化技術改造專項,委托行業協會組織對各地申報的項目進行預評審，幫助政府從行業把關；由協會組織篩選既能拉動內需、又能形成新經濟增長點的高端石化產品，國家提供政策及資金支持。
三是支持企業并購，提升實力和競爭力。建議政府和金融部門給予政策、資金方面的支持，鼓勵企業進行兼并重組，特別是鼓勵過剩產能企業之間的重組；對涉案金額在一定額度上的并購，充分征求行業協會的專業意見，以防止惡意并購；對金額重大的海外并購行為建立后評估制定，由行業協會全面評估并購行為的成敗影響，以總結經驗，提高資金使用效率。
四是綜合運用多種手段，推動行業節能減排。建議加快能源發展和管理的法制化建設，規范和調節能源的開發利用；加快制定和實施強制性、超前性能效標準，及早遏制能源浪費現象；加強清潔生產審核，強制推廣重大減排技術，從源頭遏制污染超標排放。
五是建議完善退出機制，加快淘汰落后產能。建議國家組織制定落后產能目錄，并適時或定期更新；設立落后產能退出專項基金，采取行政命令和市場引導相結合的方式，加快淘汰落后產能；抓緊制定行業準入條件。
六是把握時機“走出去”。建議國家設立專項資金，支持海外資源的勘探開發；擴大權益投資資金的使用范圍；鼓勵過剩和高耗能產品轉移到國外生產。
七是調整外貿政策，穩定海外市場。建議國家將石化產品出口退稅率恢復到2007年7月1日前的水平，減少對于優勢產品和精細化工品的加工貿易的限制，從而引導企業適當出口。
八是加大信息化投入，支持協會和企業的信息化建設。建議政府給與政策及資金扶持行業協會和企業創建預警系統；支持企業進行信息化改造。
九是加大國際石化產業研究，及時制定應對措施。建議政府委托協會成立專門的機構，研究國外石化產業，尤其是中東石化產業快速發展對我國石化行業的影響。同時，加大對于國外貿易法規和技術壁壘的關注和研究。
（四）促進行業健康發展的措施
石油和化工行業的協會組織將努力協助政府做好以下幾方面的工作：
一是認真貫徹落實《石化產業調整和振興規劃》，協助政府部門制定產業發展政策，優化政策環境。
二是加強產業基礎研究和戰略研究，正確把握行業發展趨勢，提出產業發展方向，為中國企業“走出去”完成全球布局提供服務。
三是加強對行業發展的引導，大力推進行業的結構調整和科技進步。為此，協會將制訂并發布《石油和化學工業結構調整指導意見》和《石油和化工產業振興支撐技術指導意見》。
四是為企業、高校和科研院所搭建合作平臺，加快科研成果的產業化。
五是總結行業節能減排經驗，大力推廣節能減排實用技術，通過技術進步提高行業節能減排水平。
六是以產品質量和責任關懷為基礎，加大品牌創制和培育力度，逐步培育起一批極具影響力的民族品牌，提升我國石化產業在國際上的形象。
七是加強與重點企業和上下游行業協會的溝通，及時掌握石化及相關行業的情況，對出現的新情況和新問題，迅速組織分析研究，提出應對措施并及時向政府部門反映。
八是加強對國際貿易的分析研究，積極與海外石化產業界進行對話和磋商，減少貿易摩擦，對國外產品的低價傾銷，組織企業提出反傾銷。
轉載：中國石油和化學工業協會網站
