化工發(fā)展須邁過四道坷
近年來，我國石油和化工行業(yè)得到了快速發(fā)展，成就令人矚目，同時也面臨一些亟待解決的問題。在4月上旬中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會組織召開的2013化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會上，發(fā)展成就已不再是與會專家探討的重點話題，相反，行業(yè)發(fā)展中面臨的問題卻成為熱議的焦點。與會代表普遍認為，在當前我國化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，產(chǎn)能過剩、對外依賴度高、節(jié)能減排與社會公眾質(zhì)疑已經(jīng)成為當前我國化工行業(yè)發(fā)展中必須邁過的四道坎兒。那么，業(yè)內(nèi)專家又有哪些針對性的解決建議？記者對此進行了采訪。
第一道坎：產(chǎn)能過剩
談到產(chǎn)能過剩，石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤在會上指出：“我國化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩形勢嚴峻，產(chǎn)品同質(zhì)化不斷蔓延。”對這個論斷，顧宗勤已經(jīng)不是第一次談到了，在若干年前，他就曾經(jīng)直白地表示，幾乎所有化工產(chǎn)品都過剩。可時至今日，行業(yè)產(chǎn)能過剩的情形似乎沒有緩解的跡象，傳統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)能仍然在擴張，新產(chǎn)品面市后的一段時期內(nèi)也會遭遇產(chǎn)能過剩的風險。因此，他這次形容產(chǎn)能過剩用了更加令人緊張的詞語——“嚴峻”。
圖為魯西化工化肥生產(chǎn)裝置區(qū)。
去年中央經(jīng)濟工作會議提出：“產(chǎn)能過剩引發(fā)惡性競爭、效益下滑，遲早也會帶來或加劇失業(yè)以及資金拖欠等問題，任其發(fā)展，還會引發(fā)系統(tǒng)性風險，甚至經(jīng)濟危機”。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會會長李勇武認為，對于產(chǎn)能過剩問題，中央經(jīng)濟工作會議有清醒的認識，因此，今年全行業(yè)要把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重點。
與會專家一致認為，產(chǎn)能過剩是正常的經(jīng)濟現(xiàn)象，不光國內(nèi)有，國外也有，甚至市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家也有。2012年，我國化工行業(yè)實現(xiàn)利潤總額3828.5億元，同比下降4.5%，比全國規(guī)模工業(yè)利潤增幅低9.8個百分點。而且，在行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)相當嚴重的背景下，有的地方仍然不考慮環(huán)境容量和資源承載能力，還在盲目規(guī)劃新建同類項目，如果這些項目建成投產(chǎn)，市場的同質(zhì)化無序競爭現(xiàn)象將進一步加劇，將給行業(yè)發(fā)展帶來災難性的影響。為此，李勇武指出：“我們一定要下大決心、下大氣力，把化解產(chǎn)能過剩和深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整做扎實、做出成效，為提高行業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益打下良好的基礎。”
產(chǎn)能過剩問題的確復雜，但并非沒有解決之道。記者對部分專家關于化解產(chǎn)能過剩的建議進行了歸納總結(jié)：一是政府要鼓勵企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品，重視知識產(chǎn)權保護，為企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境。企業(yè)要重點發(fā)展高端新產(chǎn)品，不要在中低檔微利產(chǎn)品上費功夫。二是要合理控制投資。企業(yè)要理性，地方政府更要理性。企業(yè)要充分考慮上下游、同類企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢并注重分工。三是政府要把嚴格控制總量與調(diào)節(jié)存量結(jié)合起來，嚴格限制產(chǎn)能擴張，通過淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度。四是繼續(xù)強化建立行業(yè)準入門檻，下大力氣嚴格準入條件的同時，綜合運用環(huán)保標準、技術標準和稅收杠桿等多種手段倒逼過剩產(chǎn)能退出。五是支持具有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)行業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，例如純堿、氯堿、氮肥等行業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，到境外創(chuàng)建生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡、研發(fā)機構和知名品牌，通過全球產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移一批過剩產(chǎn)能。六是要建立全國性的產(chǎn)能信息交流平臺，讓業(yè)內(nèi)企業(yè)能夠及時了解全行業(yè)的產(chǎn)能變化情況，進而做到科學決策、理性投資。
第二道坎：對外依賴
隨著化工行業(yè)規(guī)模快速擴張，行業(yè)對能源資源需求快速增長。自2010年以來，我國原油對外依存度已經(jīng)連續(xù)三年高于50%，并呈逐年遞增的態(tài)勢；天然橡膠也嚴重依賴進口市場；鉀肥對外依存度同樣逐年提高。
圖為中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會會長李勇武在2013化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會上發(fā)言。
近年來新出現(xiàn)的熱點產(chǎn)品同樣不容忽視。據(jù)了解，目前在我國沿海沿江地區(qū)，投資建設進口丙烷脫氫制丙烯項目的熱潮如火如荼，尤其是民營企業(yè)，爭相上馬這類項目。據(jù)統(tǒng)計，目前在建的丙烷脫氫制丙烯的產(chǎn)能近500萬噸/年，以生產(chǎn)1噸丙烯產(chǎn)品消耗1.1噸丙烷為例，由于國產(chǎn)液化氣中的丙烷質(zhì)量無法滿足丙烷脫氫工藝原料要求，這些裝置必須進口以國外油田伴生氣為來源的非煉油廠生產(chǎn)的高純度液化丙烷。因此，企業(yè)必然要承擔能否獲得長期、穩(wěn)定、相對低廉的原料風險，可這似乎都不能阻擋民間資本爭相涌入的熱情。
依賴意味著話語權的缺失。在跨國公司通過并購重組、進一步加強對資源和原料的控制、強化市場優(yōu)勢地位的時候，我國化工行業(yè)已經(jīng)不得不正視這個問題。
合理利用國際資源與加強國內(nèi)資源的綜合利用已經(jīng)成為專家認可的方式。對外，確保充足穩(wěn)定的原料供應來源，對企業(yè)來說是一個極大的挑戰(zhàn)，在建企業(yè)要及早做好準備。同時，要扶持國內(nèi)企業(yè)到國外興辦資源產(chǎn)業(yè)。
圖為2013化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會會場。
對內(nèi)，化工企業(yè)要適應原料多元化發(fā)展趨勢，重點開發(fā)和推廣中低品位化學礦和重質(zhì)油等劣質(zhì)資源的高效利用技術、廢舊化工材料再利用、電石尾氣制化學品以及現(xiàn)代煤化工和生物化工等重大技術，突破資源和能源制約“瓶頸”，提高資源利用率，減少污染物排放。
中國化學礦業(yè)協(xié)會相關人士也建議，要根據(jù)不同礦種資源特點和開發(fā)利用現(xiàn)狀，繼續(xù)進行差別化管理。應控制磷礦產(chǎn)能的過快增長，鼓勵中低品位磷礦資源利用，加大國內(nèi)鉀鹽礦找礦力度。針對硫鐵礦開采企業(yè)效益較低的問題，國家應在政策上予以扶持。
第三道坎：節(jié)能減排
當前，化工行業(yè)面臨的節(jié)能減排任務十分艱巨。據(jù)了解，2011年，我國石油和化學工業(yè)單位能耗持續(xù)下降，重點耗能產(chǎn)品單耗明顯下降。其中，乙烯下降20.4%，合成氨下降21.3%，燒堿下降23.1%，電石下降19.4%。化工行業(yè)減排也取得了突出成績：化學需氧量排放量32.8萬噸，比2005年下降42.4%；氨氮排放量9.35萬噸，下降57.7%。但是，隨著經(jīng)濟規(guī)模的快速擴張，2012年行業(yè)總能耗卻增長8.9%，是近年來的最大增幅。目前，行業(yè)總能耗已占到全國規(guī)模工業(yè)總能耗的19.9%。
工信部原材料司石化處處長蔣健認為，化工行業(yè)污染排放量大，在工業(yè)中居于前位，全行業(yè)有責任把生態(tài)文明建設、節(jié)能減排做好。他表示，下一步國家將從調(diào)整能源結(jié)構、優(yōu)化能源價格形成機制、加快環(huán)境立法等方面著力推進高耗能、高排放行業(yè)行業(yè)節(jié)能環(huán)保工作。
李勇武指出，當前全行業(yè)要大力推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。首先，要在行業(yè)內(nèi)加快推廣清潔生產(chǎn)工藝，加快有毒有害產(chǎn)品、原料、工藝的替代步伐；其次，要加強對汞污染、磷石膏、鉻渣、PM2.5、揮發(fā)性有機物等行業(yè)重大環(huán)保問題的研究，做好循環(huán)經(jīng)濟政策研究制定、綜合利用示范工程、化工園區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)能源管理中心建設等工作，培育一批示范工程、企業(yè)和園區(qū)。再次，進一步完善“能效領跑者”發(fā)布制度，充分發(fā)揮“能效領跑者”的典型引領和帶動示范作用。
最后，積極推進化工園區(qū)科學規(guī)范發(fā)展。把生態(tài)文明建設與園區(qū)建設有機結(jié)合起來，按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分考慮環(huán)境容量和資源環(huán)境承載能力，科學地發(fā)展化工園區(qū)。要加強對現(xiàn)有化工園區(qū)的引導和管理，制定園區(qū)準入標準和安全環(huán)保考核辦法，通過園區(qū)內(nèi)安全環(huán)保集中管理，提升行業(yè)安全環(huán)保水平，把化工園區(qū)建設成結(jié)構優(yōu)化、管理先進、綠色低碳、鏈接循環(huán)的現(xiàn)代化學工業(yè)基地。
第四道坎：社會形象
隨著公眾環(huán)保意識提高，一個個質(zhì)疑的聲音近年來總是圍繞著化工行業(yè)。顧宗勤用十分形象的比喻來表達他的無奈：化工成為過街之鼠。
2011年，我國總共發(fā)生危化品事故66起，同比分別增加6起；2012年，又發(fā)生了寧波PX項目群體事件等一系列安全環(huán)保事件。
“有的事件源自小道消息，比如某個老教授簡單地一句話，某化工產(chǎn)品是有毒的。可正是這樣的小道消息，卻引起了公眾的普遍關注和質(zhì)疑。”顧宗勤說。
李勇武指出，行業(yè)安全環(huán)保事件頻發(fā)的主要原因在于部分企業(yè)安全管理不到位，污染物排放不達標，缺乏事故應急預案，而事后處置又不及時，由此造成了不小的影響。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設之間的矛盾愈發(fā)突出，由于現(xiàn)代化工安全生產(chǎn)知識在一些企業(yè)中普及不到位，正面宣傳引導不夠，致使社會“談化色變”。在人們安全環(huán)保意識普遍提高、利益訴求多元化的情況下，針對大型化工項目建設的群體性事件時有發(fā)生，嚴重影響行業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。如何處理好行業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設之間的關系已經(jīng)成為全行業(yè)亟待解決的重大課題。
參會專家普遍認為，化工行業(yè)要按照節(jié)約利用資源原則，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)能管理，大幅度降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益；同時，行業(yè)還要抓住國家大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的有利時機，為國民經(jīng)濟提供更多更先進的環(huán)保技術與節(jié)能產(chǎn)品，促進全社會的節(jié)能減排。此外，還要鼓勵企業(yè)積極借鑒國際上推廣多年的“責任關懷”的經(jīng)驗，加強化工全過程的安全管理，增強與所在社區(qū)的交流與互動，提高行業(yè)本質(zhì)安全水平，樹立良好的社會形象，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
另外，環(huán)境問題就一定與化工有關？公眾的這個思維定式顯然是不正確的。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司石化處處長蔡榮華就此強調(diào)，社會公眾要客觀看待環(huán)境問題，比如輿論將霧霾與石化產(chǎn)品聯(lián)系上，霧霾的確和化工有關，但不像網(wǎng)絡傳的那么嚴重。但化工行業(yè)自身也要正視這個問題，在做好環(huán)保的同時，企業(yè)要力爭研發(fā)出能夠消除霧霾的產(chǎn)品，發(fā)揮應有的作用。
