山東省青州市加強投資項目管理 促進經濟社會又好又快發展

    近年來，山東省青州市堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家和山東省關于加強宏觀調控和固定資產投資管理的一系列政策規定，嚴格建設項目管理程序，強化產業政策的調控約束，不斷調整優化投資結構，投資質量和經濟效益明顯提高。今年1－8月份，完成固定資產投資88.2億元，同比增長31.6％，保持了固定資產投資的較快增長，推動了全市經濟社會又好又快發展。在7月6日揭曉的全國縣域經濟百強中列第87位，提前一年實現了“奮戰兩年，重進百強”的目標。
    一、落實國家產業政策，調整優化投資結構
    青州全市上下認真貫徹落實科學發展觀，著力轉變經濟發展方式，按照“以項目調結構，以投資促發展”的思路，以高新技術、服務業、現代農業、文化產業、節能環保、公共服務等“六項投入”為重點，以工業振興、城市建設與管理轉型、服務業提升、社會主義新農村建設為主攻方向，強化產業政策的引導和約束，不斷優化投資結構。
    （一）科學規劃，協調發展。分別聘請同濟大學、中國社會科學院、中國企業發展規劃院等單位，編制了總體發展規劃、工業服務業和花卉產業發展規劃以及旅游、物流行業發展規劃，并經市人大常委會批準實施，為經濟社會協調、健康、可持續發展奠定了基礎。
   （二）強化產業政策約束，嚴把產業準入關。對符合產業政策的備案類項目，發改部門實行前置備案；對核準、審批類項目按規定程序進行審核把關，對“五小、雙高及限制類”項目，發展改革、國土、建設、環保、規劃等部門實行聯動機制，分別審核把關，先后共拒批污染嚴重和不符合國家政策的項目70多項。
    （三）嚴格把好土地、信貸“兩個閘門”。強化土地利用總體規劃的整體控制作用，大力促進節約集約用地，合理確定各建設項目的投資強度，提高建設用地利用效率。在信貸方面，重點是實現產業政策和信貸政策的統一，對不符合產業政策的項目堅決不予放貸，重點支持鼓勵現代制造業、服務業、高新技術產業和基礎設施的建設發展。
    （四）從嚴控制高耗能、高污染項目建設。一是從源頭抓起，采取“誰審批、誰負責”的辦法，嚴格控制“雙高”項目的審批；二是加強日常監督管理，積極推進節能改造，確保污染物排放達標，防止擅自改擴建；三是強力推進落后產能的關停拆除，由發改、經貿、環保部門牽頭，組織公安、工商、供電等十幾個部門聯合行動，關停拆除小鋼鐵、小造紙、小化工、小水泥等企業60多家，對67家企業實行停產、限期治理，5名責任人被公安機關依法處理。
    二、嚴格項目管理，確保“八項條件”的落實
    為進一步加強項目管理，確保新開工項目符合“八項條件”，青州市成立了建筑市場管理辦公室和招投標交易中心，對商業、工業用地均實行招拍掛，相關項目管理部門建立信息平臺，實行聯動機制，對新開工項目實行有效監督管理。
    （一）建立信息平臺，實行聯動機制。發改、經貿、國土、建設、環保、規劃、統計、招商等部門建立了信息平臺，定期召開聯席會議，對新開工項目實行跟蹤監督管理。
    （二）建立重點建設項目管理檔案。對確定的市級重點建設項目及總投資5000萬元以上項目進行登記造冊，編制項目庫，建立項目檔案，定期進行調度，協調解決項目建設中存在的問題。
    （三）強化對新建、續建項目的監督檢查。采取定期檢查與隨機檢查相結合、專業檢查與社會監督相結合的方法，嚴格在建項目的事中、事后和全過程管理，及時掌握項目建設情況，防止出現管理漏洞，確保國家和省各項政策法規的落實。
    三、提高服務水平，營造良好發展環境
    青州市緊緊圍繞環境建設就是生產力這一主題，牢固樹立服務意識、大局意識、發展意識，以讓外商滿意、讓企業滿意、讓基層滿意、讓群眾滿意為目標，全力打造“服務理念最新、服務態度最好、辦事效率最高、發展成本最低、干部隊伍最廉、社會環境最優”的青州軟環境品牌，建設了近2萬平方米的青州市人民辦事中心，平均每天辦理項目3500多件，按期辦結率達到100% ，實現了進一個門、辦一切事。
    （一）打造令行禁止、率先發展的服務環境。正確處理好管和放的關系，該管的一定管到位，該放的堅決放到底，做到該辦的事情迅速辦結，出現梗阻迅速疏通，需要上級解決的問題迅速溝通，決不允許人為制造行政壁壘。
    （二）打造機制靈活、創新發展的政策環境。堅定不移地鼓勵大膽探索，支持敢試敢闖，堅決克服沒有政策等政策、有了政策等意見、有了意見等經驗、有了經驗等扶持的思想，積極主動爭取政策支持，最大限度挖掘政策的“含金量”。
    （三）打造依法行政、和諧發展的法治環境。著力提高執法水平，嚴格規范對企業的執法行為，加強對權力的監督和制約，增強行政行為公信力。對違反國家政策、破壞發展環境、損害企業合法權益的行為，嚴厲查處，絕不姑息。2007年，全市共受理處結舉報投訴55起，其中追究紀律處分6人，責令寫出書面檢查、批評教育16人。
    （四）打造誠信包容、協調發展的人文環境。大力加強社會信用體系建設，營造誠實守信的社會環境。做到言必行、行必果，對企業和外商承諾的事項堅決兌現，以規范高效的服務建設政府信用平臺。在全社會倡導以合作的理念、包容的心態、共贏的意識、寬闊的胸懷對待外商和企業的氛圍，全力支持項目建設和企業發展。
    通過嚴格落實國家宏觀調控政策和加強投資項目規范化管理，青州市投資結構調整取得顯著成效，有利地推動了經濟社會發展。今年，全市地區生產總值有望突破270億元，完成地方財政收入可達到14億元，分別比去年增加50億元和3.5億元，與2005年相比均實現兩年翻番。全市經濟實力大幅提升，經濟結構更趨合理，城鄉面貌發生巨大變化，社會各項事業得到快速發展，凸顯出新的發展優勢。

轉載：國家發展改革委員會網站