陜西重污染企業怎么退出的? 實行以獎代補 制定政策法規 靈活運用行政手段

本報訊　由環境保護部政策法規司相關負責人帶隊的調研組近日前往陜西省調研發現，近年來，陜西省以“一山(秦嶺)兩河(渭河、漢江)三區塊(陜北、銅川、韓城)”綜合治理為重點，靈活運用行政手段，實行“以獎代補”機制，制定出臺了一系列淘汰落后產能的政策法規，積極推進重污染企業退出工作。為全省符合產業政策的大項目騰出寶貴的發展空間。

　　產業結構以工業為主，減排任務艱巨

　　陜西省產業結構以工業為主，減排任務艱巨，落后產能退出工作復雜而繁重。“十五”以來，陜西省經濟加速增長，以工業為主的第二產業所占比重不斷擴大。

　　工業發展導致環境負荷增大。與2000年相比，“十五”期間，陜西省工業廢水年排放量增加了38.6％，二氧化硫排放量增加了44.5％，投訴污染問題的群眾來信急劇增加。

　　制定出臺淘汰落后產能的政策法規

　　為改善環境質量，2007年以來，陜西省先后制定出臺了一系列促使重污染企業退出、淘汰落后產能的政策法規。

　　2007年，陜西省對不夠規模和污染重的行業，公布關閉企業名單、規定關閉時限。先后關停小火電42.4萬千瓦，小焦化企業142家，落后水泥生產線46條，電石、鐵合金企業20家，各類燃煤鍋爐300余臺。

　　建立以獎代補機制

　　2004年，陜西省政府關停銅川川口地區4家水泥企業9條機立窯生產線，嘗試實行“以獎代補”機制。限期拆除每臺機立窯一次性補助200萬元，獎勵1800萬元，并且追加1770萬元用于建設水泥粉磨站，1730萬元用于安置關閉企業職工。

　　2006～2007年，省環保局先后撥專項資金1.1億元給地市，對年產能力3.4萬噸化學制漿和小于兩萬噸廢紙及漿板紙企業實施“以獎代補”關停，涉及造紙企業95家、焦炭企業兩家。2007年度省發改委安排兩億多元資金，獎勵關停的發電企業。

　　關?！拔逍　逼髽I，使陜西省騰出空間發展符合產業政策要求的大項目。2007～2008年，榆林地區共關閉60萬噸以下蘭炭生產企業228家，既為19家60萬噸以上企業提供了環境空間，又減排二氧化硫4.7萬噸。

　　靈活運用行政手段

　　同時，他們先后出臺《漢丹流域水污染防治條例》、《環評法實施辦法》、《蘭炭清潔生產標準》等法規、標準，針對性強，可操作性強，符合地方特點；建立包括環境監理、停產治理、污染源自動監控系統、環境應急設施建設與管理、污染治理保證金和生態補償機制等制度，為嚴格執法、強化環境管理提供了法律保障。

　　在此基礎上，他們否決或暫緩審批重污染項目15個，涉及投資39.5億元，對17家企業下達限期治理通知。在對韓城實行區域限批的過程中，停建20個未批先建項目、關閉15個未批投產項目、停產整改96家排污不達標企業。

　　調研組建議制定污染企業退出中長期規劃

　　調研組針對調研中發現的問題提出了相應的政策建議。

　　在對待污染企業退出問題上要區別對待，分類指導?？紤]到不同時期出臺的產業政策不一定具備連貫性和前瞻性，要區別對待“合規”企業和“違規”企業的退出問題，對前者要采取補償制度，對違背國家產業政策和不能達到節能減排要求的企業，要堅決使其退出。

　　要建立中央、地方的二級補償機制，充分發揮市場作用。陜西地區在水泥、造紙行業淘汰落后產能時，基本采取出自地方財政的“以獎代補”辦法，由于額度低，不足以激勵污染企業主動退出和解決遺留問題，需要建立中央與地方的二級落后產能退出環境補償機制。同時，為企業的轉型、轉產等提供一定的財稅、土地使用和基建方面的優惠政策。

　　重污染企業落后產能退出和有關補償制度的實施，要充分發揮市場調節作用，將因企業退出而形成的土地、環境(排污指標等)等資源市場化，一部分用于補償，盡可能降低對民生、對地方、對企業的負面影響。

　　要制定污染企業退出的中長期規劃。各地環保部門應主動協助當地政府，盡快制定本地區污染退出的中長期規劃，讓本地污染企業有3～5年的治理時間，逐步落實相應關閉政策，要提前告知相關企業退出規劃詳細方案，為企業留下經營和改進余地，減少社會矛盾。

　　同時，還要制定重污染行業工藝及設備名錄，在全國實現均一管理，防止污染轉移。政府要通過嚴格的標準化管理，嚴把項目準入門檻和遏制污染企業跨區轉移，對有些產能過剩、工藝簡陋、作坊化生產普遍的行業，應該建立一個統一的環境標準。

　　此外，還要組織擬定一份“重污染企業退出機制”的指導性文件。

轉載：國家環保部網站