支持多元化發展戰略 確保國家能源供應安全

2008年年初我國南方部分地區發生低溫雨雪冰凍災害天氣，因交通中斷導致電煤供應緊張，對我們國家局部地區的能源供應安全構成了嚴峻的考驗。通過反思，必須認識到雖然我國以煤為主的能源消費結構不會改變，但從能源安全以及節能環保的角度看，應當調整東部沿海地區對煤炭的過度依賴，相應增加核電以及可再生能源發電的比重。當前我國各方面投資核電、風電以及天然氣發電的積極性都很高。為了深入地了解新能源產業發展的實際情況，2008年6月10日至12日，關稅司王偉司長帶領政策法規處的同志赴深圳對核電建設、天然氣進口及應用情況開展調研。

調研組首先來到深圳市大鵬灣進口天然氣的接氣站現場。王偉司長一行登上運輸液化天然氣（LNG）的船，詳細了解天然氣購買（進口）、海運、接氣、存儲、氣化、管道運輸、營銷的全過程。中國石油氣電集團有關負責人介紹了廣東進口LNG項目的建設和營運情況。廣東LNG項目是珠江三角洲地區的大型能源基礎設施，項目順利建成投產緩解了該地區經濟高速發展對能源的渴求，對調整當地的能源供給結構和改善該地區的環境污染有積極的促進作用。作為國家的試點項目，廣東LNG項目還帶動了我國造船、發電設備等相關產業的發展，并且創造性地走出了一條引入競爭機制管理大型項目的新路子，成功地探索了具有中國特色的LNG產業發展途徑和大型天然氣項目的管理模式。

王偉司長指出，發展LNG產業是我國能源多元化發展戰略的重要組成部分，這涉及到國家能源安全問題，關系重大。廣東引進LNG試點工程的成功實施為我國擴大LNG使用提供了良好的示范作用，該項目對發展地方經濟、調整能源結構、改善環境質量、帶動國內相關產業發展都具有重要意義。從政策角度看，稅收優惠政策對啟動試點項目是必要的，政策將執行到2010年，這主要是考慮到在當前的能源價格體制下要解決進口天然氣發電的競爭力問題。從試點項目執行的情況看，稅收優惠政策不僅支持了當地天然氣產業的發展，而且為廣東、福建兩省百姓用氣、用電以及改善環境帶來了實實在在的好處。目前國內其他地區投資LNG項目的積極性都很高，但同時也面臨著LNG資源進口價格不斷上漲的新局面，其他后續項目的進口稅收政策問題屆時還需要根據國家能源政策的變化，主要是能源價格調整情況以及下游用戶承受能力的變化來確定。

接著調研組又來到位于深圳大亞灣的嶺澳二期核電站建設項目的施工現場，實地了解工程進展情況。機器轟鳴，焊花飛舞，施工車輛穿梭來往，塔吊架輕舒長臂……工程施工現場一派熱火朝天景象。王偉司長一行穿上工作服，經過層層“關卡”，進入核電站的內部，深入了解各環節核電設備及系統的采購、安裝、運行情況。隨行的中廣核集團有關負責人介紹說，嶺澳核電站二期是國家提出“積極推進核電建設”方針以來開工建設的第一個核電項目，采用我國自主品牌核電技術ＣＰＲ１０００，工程設計和設備制造首次由國內企業為主負責，工程建設和運營管理完全由廣核集團自主承擔。它的成功建設對我國后續核電項目的建設具有重要參考意義。目前國際市場天然鈾價格高漲，我國現有核電裝機規模還較小，單個核電站建設造價偏高，建設和運營成本持續上升，還本付息壓力相當大，在引進技術設備、設備制造國產化、進口鈾資源、發電上網等環節還需要國家在政策上給予大力支持。

王偉司長表示，此行主要是參觀學習，收獲很大。發展包括核電在內的新型能源是國家能源戰略的重要組成部分。近兩年來，國家就核電的發展進行了一系列重大部署，確立了“積極發展核電”的基本方針，2006年3月國務院常務會議審議通過了《核電中長期發展規劃（2005-2020年）》，我國核電行業進入了前所未有的快速發展階段。當前我國各方面投資核電的積極性都很高，核電設備國產化率也在不斷提高。隨著國內核燃料需求的不斷增長，國內面臨鈾儲量貧乏、天然鈾產能不足等問題，適當進口鈾將是解決鈾資源缺口的必然選擇。核電站建設是一個復雜的系統工程，降低造價的根本出路是設備國產化，但對國外核電先進技術及設備“引進、消化、吸收”與國產化將是一個漸進過程，設備生產廠商與業主在此過程中均承擔有重要的責任。現階段出于核安全、工程質量和進度、全球化國際競爭等各個方面的原因，適當進口一部分設備物資有其必然性。隨著核電裝備國產化進程的不斷加大，我們需要在業主免稅進口和支持國內廠商制造之間尋找平衡，為此，我們將本著實事求是和統籌兼顧的原則，針對核電建設面臨的新情況和新問題，從有利于調動業主和制造企業雙方對推進核電裝備自主化和引進消化吸收再創新工作積極性的基本點出發，認真研究相關的配套進口稅收政策，繼續支持核電事業發展。

轉載：中華人民共和國財政部網站