推進歷史性轉變探索環保新道路

 

編者按 環境保護部近日召開深入學習實踐科學發展觀活動解放思想大討論會議。環境保護部政策法規司、環境影響評價司、污染防治司、自然生態保護司、核安全管理司、中國環境科學研究院、中國環境監測總站、中國環境報社、環境保護部環境規劃院、環境保護部西北環境保護督查中心的負責同志分別匯報了本部門、本單位開展解放思想大討論活動的情況，并針對建立保障環保事業科學發展的體制、機制，建立有效的環境政策、法制，做好農村環保工作，加強環境監察監管等方面提出了對策建議，反映了解放思想的豐碩成果。本報特摘錄會議精彩發言，以饗讀者。

建立完善環境污染責任保險制度
環境保護部政策法規司司長 楊朝飛

　　推行環境污染責任保險制度，是探索中國環保新道路的有益嘗試，也是落實環境法律法規有關污染損害民事賠償責任的一次歷史性的突破。為了更好地推進這一制度，我們提出以下幾點建議:

　　一要轉變觀念，以科學發展觀指導環保事業的改革。在實踐科學發展觀時，應當提高各級環保干部對機制建設重要性的認識，努力破除門戶之見，放棄一些部門的權力和利益，努力樹立大局意識、合作意識、服務意識。

　　二要弱化行政手段，更多地使用經濟手段。要深入研究綠色稅收、綠色貿易、綠色信貸、綠色保險、綠色標志等環境經濟政策，將環境保護滲透到經濟社會的各個領域和社會生產的全過程，從源頭減輕經濟增長的環境代價。

　　三要加強基礎能力建設，做到“說得清、摸得準、管得住”。

　　四要出臺鼓勵實施環境責任保險的有關政策。建議聯合有關部門為環境責任保險制定系列優惠政策，包括將企業投保的費用在稅前支出；將企業繳納的排污費按一定的比例補貼企業作為投保的費用；建立環境污染損害賠償的專項基金，用于環境污染損害的超限賠償；在今后開征環境稅費籌集的收入中，安排一定比例的資金用于鼓勵企業上環境污染責任保險；對保險公司經營環境污染責任險的營業稅予以減免等。

　　五要加強環境污染責任保險的法制建設。

 

創新機制以防為主防治結合
環境保護部污染防治司司長 翟青

　　當前，黨中央、國務院正沉著應對國際金融危機，強力實施擴大內需、促進經濟平穩較快增長的一系列重大戰略舉措。在新一輪的經濟建設高潮中，如何將目前的環保工作形勢保持并發展下去，是需要我們認真研究的重要任務。

　　根據《環境保護部機關“三定”實施方案》，污染防治司的職責是“負責環境污染防治的監督管理和環境形勢分析研究”。從“污染控制司”到“污染防治司”，不僅僅是一個名稱的簡單變化，更重要的是新形勢下工作思路的轉變。新的職責定位要求我們更加重視從源頭預防污染，并從生產、流通、分配和消費的全過程預防和治理環境污染。今后一個時期，污染防治工作的總體思路是:以科學發展觀為指導，以不斷改善環境質量為目標，以減少污染物產生為核心，以保障群眾飲用水安全為首要任務，以防治水、空氣和土壤污染為重中之重，完善政策措施，依靠科技進步，注重宏觀指導，強化綜合協調，加強制度建設，建立長效機制，落實目標責任，加大考評力度，努力探索中國特色社會主義環保新道路。

　　按照以上總體思路，在今后的工作中，我們必須盡快實現4個轉變:一是從以末端治理為主向以防為主、防治結合轉變，切實落實讓不堪重負的生態系統休養生息、再現生機的戰略思想；二是從重污染治理的管理向重監督轉變；三是從重規劃編制向重規劃實施的評估考核轉變；四是從重管理向重服務轉變。

　　實現4個轉變，需要統籌處理好6個方面的關系:一要處理好綜合協調和統一監管的關系。二要處理好宏觀指導和微觀服務的關系。三要處理好全面推進和重點突破的關系。四要處理好國家部門和地方政府的關系。五要處理好統一部署和分類指導的關系。六要處理好總結經驗、汲取教訓和破解難題的關系。

　　今后一個時期，我們要努力推進10項重點工作。一是組織開展全國污染防治形勢分析，預測發展趨勢，找準存在的問題，提出工作建議；二是對“十一五”重點流域區域污染防治規劃實施情況進行全面評估考核；三是抓好“十二五”專項規劃編制的前期研究工作，提出分階段環境質量改善目標；四是采取有效措施保障飲用水源安全；五是推進區域空氣污染聯合防治；六是進一步加強土壤和固體廢物污染防治工作；七是創新海洋污染防治工作思路；八是進一步健全污染防治的法律法規和標準體系；九是研究擬定污染防治經濟政策，促進產業結構調整，推動發展方式轉變，努力實現環境優化經濟增長；十是進一步加強自身黨風廉政建設。

 

正確處理資源環境與發展的關系
環境保護部環境影響評價司司長 祝興祥

　　當前，受國內外多種因素影響，中國經濟正面臨著下滑的風險。“保增長”已成為現階段宏觀調控的最主要任務。因此，環評工作必須進一步加快改革創新，正確處理好以下幾方面關系:

　　把關和服務的關系。當前，環評要在嚴格把關的同時，著力做好對經濟發展的服務。要切實增強服務意識，著力提高服務效率，不斷改善服務質量。特別是對于拉動效應強、環境污染輕的項目，要進一步做好服務，推動項目盡快落地、盡快開工、盡快產生投資帶動作用。

　　當前和長遠的關系。著眼當前，就是要努力推動投資保持合理增速。立足長遠，就是要著力促進經濟結構優化、推進節能減排。在“保增長”的進程中通過區別對待，推進投資結構調整來促進經濟結構調整和節能減排工作。

　　效率和質量的關系。面對投資下滑趨勢，當務之急是要進一步提高環評工作效率。在提高效率的同時，要注重環評質量，堅持統籌兼顧。

　　“點”和“面”的關系。必須把“面”上的環境準入原則和當地具體的資源環境特點、經濟發展水平靈活結合起來，對“點”上可發展什么樣的產業、發展到什么程度等問題進行深入研究，在此基礎上提出合理的環評管理要求。

　　在環評工作中貫徹落實科學發展觀，關鍵還要看環評對經濟發展的控制、調節和支撐能力，實質就是環評“如何做好”的問題。我們體會到，在環評工作中貫徹落實科學發展觀、推進歷史性轉變，必須更好地落實“七項承諾”，加快工作理念轉變和體制機制改革創新。

　　一是堅持創新理念，從過于單純注重環境問題向綜合關注環境、健康、安全和社會影響轉變。二是堅持“嚴格審批、強化驗收”，推進環評管理方式改革。三是堅持“便民高效、公開透明”，推進工作機制改革。四是堅持“接受監督、廉潔自律”，推進黨風廉政建設創新。五是堅持“公平公正”，加快推進環評機構管理體制改革。

切實加強核與輻射安全監管
環境保護部核安全司司長 劉華

　　從環境保護部及國家核安全局現有能力看，與核能、核技術的快速發展極不適應，存在諸多問題，與國外監管部門差距明顯。一是核與輻射安全監管的組織體系尚不健全，監管人員不足。二是缺少技術能力支撐平臺，安全監管應有的技術手段和技術能力不足，缺少獨立的安全審評、核算驗證、試驗、檢驗的必要裝備和能力。三是核安全技術研發能力不足，與核電自主化、國產化和創新發展不相適應。四是我國核與輻射安全標準規范遠遠落后于工作需要。五是國家層面的輻射環境監測能力建設剛剛起步，距全面說清環境質量、準確及時預警的要求差距很大。六是核設施安全標準、監管的技術體系和硬件設備要求高，對監管人員的專業素質和工程經驗要求嚴格，而一般說來，一名合格的監管人員需要5年~10年的培養和鍛煉。

　　為貫徹安全第一、質量第一的方針，確保我國核能與核技術又好又快又安全地發展，保證我國2012年成為世界核電大國，2020年成為世界核電強國，我國的核與輻射安全水平必須同步提高，共同發展。

　　一要加強機構和隊伍建設。為體現國家對核與輻射安全的高度重視，應進一步完善監管機構，2012年前將核與輻射安全監管人員(包括公務員和技術支持人員)總編制增加至1000人，到2020年，將國家核安全局系統人員總編制增加至2000人。

　　二要加強監管技術能力支撐體系建設。監管技術能力支撐體系建設應當按照統籌規劃、分步實施的原則進行，在做好頂層設計的基礎上按輕重緩急和項目成熟度有序進行。同時要整合資源、優化配置，充分利用現有核工業部門的能力，建立相對獨立和較為完整的核與輻射安全監管技術支撐體系，避免低水平重復建設。

　　三要加強安全技術法規和標準建設。要下大力氣進一步完善、健全核安全法律法規體系，加強內部規章制度建設，不斷完善內部核與輻射安全質量保證體系。

　　四要促進放射性廢物安全處置能力建設。充分認識到放射性廢物的安全處置是制約核能發展的一個重要關鍵因素，應當積極推進放射性廢物處置場的規劃、建設和運行，完善符合我國國情的放射性廢物管理體制、機制、資金籌集制度。

 

科學籌劃和推進科學轉型
中國環境監測總站黨委副書記 盧秀玲

　　隨著環保歷史性轉變的不斷深化，為加快推進先進的環境監測預警體系建設，環境保護部專門成立了環境監測司。監測司的成立，使總站發展面臨著重大轉型。

　　當前，“科學發展看環保，環境決策靠監測”已經成為環境監測戰線的共識。我們一致認為，總站轉型的核心是通過新的職能定位，把工作重心調整到環境監測業務技術工作上來，切實提高對環境管理和決策的技術支撐能力，提高對全國環境監測的技術指導能力。我們初步考慮要重點加強以下5個方面的工作:

　　一是加強環境質量綜合評價工作，努力做到“三個說清”。加強綜合分析和預警預測，建立完善的環境監測數據信息共享平臺。努力做到說清“環境質量現狀及變化趨勢，說清污染源狀況，說清環境風險”。二是提升環境監測分析測試能力，筑牢總站轉型發展的技術根基。要加大對實驗室的儀器設備投入，力爭盡快建成國家級環境監測重點實驗室；以分析測試技術能力的提升帶動監測技術規范、標準方法體系建設，為技術立站打牢堅實基礎。三是強化環境監測技術質量管理，切實保證監測數據科學規范。要完善對環境監測布點、采樣、樣品運輸和儲存以及數據傳輸全程序的質量保證與質量控制體系，確保監測數據的科學規范。四是改進環境監測業務技術培訓，大力提高監測隊伍素質。結合實際采取針對性、靈活性、實際性強的多種形式的培訓，注重培訓效果，提高監測系統人員實際工作能力。五是加強黨建工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

 以獎促治推進農村環境保護
 環境保護部自然生態保護司司長 莊國泰

　　環境保護部部長周生賢最近提出，在學習實踐科學發展觀的過程中，要以歷史性轉變為指導，探索環境保護新道路。具體到農村環境保護，怎么來探索？是不是可以將其工作思路歸納為“一、二、三”，即落實好一個政策；開展兩大建設；轉變3個工作方式。

　　落實好一個政策。以落實“以獎促治”政策為核心，抓住“以獎促治”和拉動內需兩個有利的政策機遇，推動一批環境問題突出的村莊切實加強農村環境設施建設，改善生產和生活環境。

　　開展兩大建設。一是制度建設。當務之急是抓緊建立“農村環境綜合整治目標責任制”，明確農村環境綜合整治的目標和任務。另一方面，要加大農村環境保護執法力度，堅決制止城市污染和工業污染向農村蔓延。二是能力建設。包括3個方面的能力，即監管能力、監測能力和科技能力。要及時研究開發和總結推廣各地、各種農村環境保護的典型經驗和適用技術，引導農民采用環境友好的種、養技術，建設生態養殖場和養殖小區，開展生產和生活廢物的綜合利用，促進資源節約型、環境友好型農業生產體系的建設。

　　轉變3個工作機制。一是轉變內部的運作機制。首先要在環境保護部內成立農村環境保護協調領導小組，請部長掛帥，形成聯動機制。同時也要加強與有關部委的協調與協作，形成合力。二是轉變上下對應的推進方式。只要能解決農村環境問題，改善農民的生活和生產環境，讓農民得到實惠，我們都應當支持，而不必限定在幾種有限的方式。三是轉變生態示范建設的管理方式。要以生態省(市、縣)建設為載體，推動農業發展方式的轉變，通過優化農村產業結構與布局，增加科技含量，爭取樹立一批發展循環經濟和生態經濟的先進典型，推動建立一批有機食品基地。

　　生態保護目前依然處于艱苦創業階段，在全司的思想解放大討論中，有的同志提出我們還存在“三重三輕”的問題，即重規劃輕項目、重政策輕實施、重建設輕監督，并建議要“跳出生態看生態、跳出生態干生態”，進一步拓展思路。因此，我們要按照“從嚴治部、從我做起”的要求，加強隊伍的能力建設、作風建設和廉政建設，不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力。

 

強化科技支撐 突破減排瓶頸
中國環境科學研究院副院長 段寧

　　依靠科學技術，化解污染減排深層次矛盾的重點工作。要瞄準重大污染防治項目，提高國家環境工程技術能力。在以下方面，環境科研力量應發揮更大作用:一是水氣渣等傳統的污染治理工程方面的技術；二是沒有專業科研和設計部門、污染重、科技力量薄弱的小工業行業工藝生產過程的清潔生產技術。

　　抓牢環境優化經濟的突破口，加速推進重點企業清潔生產。當前，要重點抓好以下幾項工作:一是盡快建立全國重點企業清潔生產審核三級推行體系。國家監督管理機構從業務上監督管理省級監督管理機構，配合環境保護部制定重點企業清潔生產技術文件，開展對全國重點企業清潔生產審核的監督管理；省級監督管理機構配合各省環保部門從業務上監督管理轄區內清潔生產審核機構，對轄區內重點企業清潔生產審核進行質量控制；清潔生產審核機構通過市場競爭機制為企業提供清潔生產咨詢服務。二是建立重點企業清潔生產資金渠道。國家應建立重點企業清潔生產資金渠道。第一，改變排污費使用方向，對通過使用新技術大幅度削減生產過程中污染物的企業，排污費可以用于技術改造，不局限于末端治理；第二，對研發和先行推行清潔生產技術的企業實施減免稅；第三，建立清潔生產示范工程專項基金；第四，建立重點企業清潔生產審核監督管理工作專項資金渠道，國家級監督管理機構資金通過國家財政渠道解決，省級監督管理機構通過省財政渠道解決。三是加強對清潔生產管理人員和從事清潔生產審核技術服務人員的培訓，保證清潔生產審核質量。

　　推動結構調整中科技含量提升，削減生產過程的污染物和環境隱患。一是要設計和構建工業行業承擔生產過程污染物減排職責的國家機制，由國務院對工業部門行業提出加強技術進步、大幅降低生產過程污染物的更嚴格的要求和更明確的考核方式。二是要強化清潔生產標準、最佳適用技術等環境管理技術，制定主要生產過程、主要工序的污染物減排指標。

　　卡住環境風險，努力提高環境風險管理技術。要對相應的檢測體系、科研體系、評價體系、應對體系等四大組成部分的人員、機構和功能進行改進。

牢牢把握定位提高報紙質量
中國環境報社社長兼總編輯 楊明森

　　開展深入學習科學發展觀活動，給中國環境報社的改革發展帶來了難得的歷史機遇。我們要把科學發展觀作為我們辦報的思想靈魂，作為新聞宣傳的行動指南，作為事業發展的精神動力。

　　在學習實踐活動中，我們進一步明確了中國環境報的定位。這個問題似乎不用回答。但在調研和討論中，我們感到，按照周生賢同志指出的“六個不適應”去對照，中國環境報定位這個問題同樣值得思考。

　　中國環境報的定位是什么呢？答案有3個層次。

　　第一是官報，是環境保護部所屬的新聞媒體，是機關報性質的專業報，是全國最權威的官方環境媒體。這個基本定位，決定了我們必須從政治高度考慮問題，從國家層面看問題，必須堅決貫徹落實環境保護部黨組的決策和思想意圖，必須嚴格遵守政治紀律。我們的職責是忠實宣傳黨中央和國務院關于環境保護的政策和方針，宣傳環境保護部的戰略決策和工作部署等。這是不允許有任何動搖的，必須牢牢把握和堅持。

　　正是由于這個定位，使我們擁有了許多優勢，其他媒體在環境新聞宣傳方面幾乎無法與我們全面競爭。我們必須認認真真地辦好這張官方報紙，這是我們的責任底線，也是生存底線。

　　第二是旗幟，是中國環境保護和環境新聞宣傳的一面旗幟。官報是先天優勢，而旗幟，只能靠打出來。是旗幟，要發揮3個作用，一是代表整個環保系統的形象，成為全國環保系統精神面貌的一個代表。二是引領方向，旗幟應當始終走在隊伍最前面。三是鼓舞士氣，只要旗幟高高飄揚，就有勝利的信心。

　　第三是文化，主要表現為自己的鮮明風格。風格鮮明，是歸于成熟的表現。我們的風格可以概括成一個字，就是“問”。這是在更高層次上對新聞本質的回歸，中國環境報要成為一張敢于和善于提問的報紙。

　　把“問”作為中國環境報的風格，我們的報道重點是解讀。即詮釋政策，分析典型。我們的行為哲學是批評。即明辨是非，評論善惡。我們的基本方法是質疑。即判斷真偽，把握虛實。報紙形成鮮明風格，就有了自己的思維方式，并且在報社內部實現辦報理念的共識，行為哲學的認同和審美追求的一致。這就是一種文化。把建設鮮明風格作為突破口，就是要認真總結中國環境報20多年來積累的寶貴經驗，吸收其他媒體最新理念，按照落實科學發展觀和歷史性轉變的要求，全面提高報紙質量，使中國環境報更有深度，更有特色。

讓環保規劃充分發揮基礎導向作用
環境保護部環境規劃院院長 鄒首民

　　“十二五”時期是我國全面小康建設的關鍵時期，也是需要環境保護規劃著力解決重大問題的關鍵時期。在“十二五”期間，能否初步解決經濟增長的資源環境代價過大的問題，能否為2020年全面小康建設目標奠定良好的環境基礎，將是經濟、社會發展面臨的重大問題。

　　因此，我們對“十二五”環境保護規劃編制提出以下建議:一是強化規劃的可實施性。要將規劃編制和實施密切掛鉤，避免形成在規劃編制過程中踴躍增加內容，而在規劃編制實施過程中任務無人認領的局面，強化規劃任務分解、目標分解工作，避免規劃落空。環境保護規劃要著力建立有利于科學發展觀落實的環境保護體制和機制，要形成硬約束。二是推進環境和經濟的高度融合。在我國現階段發展水平下，不能將環境保護唯上，應從社會生產消費的大循環過程中考慮環境保護問題，通過做好區劃和空間布局、落實污染防治和技術要求、嚴格項目準入條件等，實現優化經濟發展的目標。三是統籌規劃目標。環境保護目標的提出，應盡可能做好可達性分析。要逐步在規劃中明確環境質量改善的目標，認真解決好群眾“房前屋后”的環境問題，使環境保護成果能夠普惠于民。四是突出重點任務。水、氣污染防治要將改善環境質量作為一切工作的出發點和落腳點，細化專項規劃的內容。總量控制要推進經濟結構轉型并服務于質量改善，盡可能將總量控制指標與環境質量掛鉤，強化兩者之間在措施、目標、政策、任務上的銜接。要把農村環境保護和土壤污染防治放在更加重要的規劃地位。五是處理好當前和長遠的關系。規劃既要破解當前迫切需要解決的難題，也要抓好涉及環保系統長遠發展的大事。國家環境保護規劃要立足長遠與把握目前的階段性，強化形勢分析，同時，“十二五”環保規劃應在建設生態文明、推進環保歷史性轉變、促進循環經濟發展、強化環境經濟政策等方面體現政策創新的思想，保證規劃目標的實現。

 

著力解決西北水環境安全問題

環境保護部西北環境保護督查中心主任 汪冬青

　　當前，污染減排工作已經得到了地方各地政府的重視，在推動科學發展方面發揮了重要作用，但總體來看，形勢還很嚴峻。建議環境保護部從2008年起，進一步加強對污染減排工作的年度考核，并依據考核結果，對相關地方采取相應的行政鼓勵或制裁措施。同時，建議以跨省界斷面COD年排放總量、重點城市SO2

　　年日均值、酸雨頻率和酸度的變化情況校驗各省污染減排年度考核結果。

　　另外，通過日常督察和調研，我們發現一些威脅西北地區環境安全乃至國家環境安全的問題突出。為此提出以下建議:

　　一要加強飲用水水源地環境監管能力建設。水資源和水環境保護在西北地區開發建設中占有重要地位，同時，重點城市飲用水源的環境監管能力也相對比較薄弱。建議加快西北地區地表水集中式飲用水水源地水質自動化在線監測系統建設，實現與環保部門監控中心平臺聯網，保證水質的實時監控，確保水源地水質安全，保障群眾飲水安全。

　　二要加強重點流域跨省(國)界斷面監測能力與管理。目前西北地區跨省(國)界監測斷面存在著設置重復、有些跨界斷面設置距“界”過遠、監測能力嚴重不足等問題。建議國家按照“界”的原則和“唯一性”原則，重新調整西北地區主要河流現有跨省(國)界監測斷面設置，取消重復斷面。

　　三要加大漢丹江流域污水處理廠建設力度。目前漢丹江水質雖然符合國家確定的出境水標準，但前景堪憂。一是南水北調工程陜西段的漢中、安康、商洛3市大量城鎮生活污水直排，城市污水集中處理設施建設卻嚴重滯后。二是工程沿線的礦山開發企業環境安全隱患依然十分突出。建議國家將南水北調工程陜西段城鎮污水處理基礎設施建設納入近期重點保障實施項目，加快建設步伐，加大投資力度。加強對礦產資源開發中環境問題的監管，切實解決小流域對南水北調工程水質的污染問題。

 

轉載：國家環境保護部網站