國家能源局副局長趙小平在第17屆東亞及西太平洋

（2008年10月27日）

尊敬的大會(huì)主席，女士們，先生們：
    大家上午好！很高興出席第十七屆亞太電協(xié)大會(huì)。首先，我謹(jǐn)代表中國國家能源局，代表張國寶局長對本次會(huì)議的召開表示祝賀！
    在全球能源與環(huán)境問題日益突出的大背景下，電力工業(yè)如何減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。就中國而言，日益增長的用電需求既為電力工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也對電力工業(yè)效率和清潔生產(chǎn)提出了新的、更高的要求。近年來，中國電力工業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力于構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。
    一是發(fā)電裝機(jī)快速增長，電力供需基本平衡。2002年至2007年，五年新增發(fā)電裝機(jī)相當(dāng)于過去53年的總和，年均增長15%。截至去年末，中國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7.18億千瓦，位居世界第二位。在不到三年的時(shí)間里，迅速扭轉(zhuǎn)了電力供應(yīng)緊張局面，實(shí)現(xiàn)了全國大部分地區(qū)電力供需基本平衡。
    二是清潔能源加速發(fā)展，電力結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整。在裝機(jī)快速增長的同時(shí)，電源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，發(fā)電效率不斷提高。到去年末，水電裝機(jī)為1.45億千瓦，比2002年增加了72%，核電裝機(jī)為906萬千瓦，比2002年增加了一倍，風(fēng)電裝機(jī)為600萬千瓦，去年一年的發(fā)展規(guī)模相當(dāng)于歷年風(fēng)電裝機(jī)容量總和；30萬千瓦及以上大型火電機(jī)組比重達(dá)到59%，60萬千瓦及以上清潔高效機(jī)組已成為新建項(xiàng)目的主力機(jī)型。
    三是電網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，電壓等級不斷提升。去年末，中國220千伏及以上輸電線路長度達(dá)33萬公里，220千伏及以上變電容量11.78億千伏安，均居世界第一位。全國大部分地區(qū)已形成500千伏主網(wǎng)架，西北地區(qū)750千伏輸變電工程投產(chǎn)，1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程和800千伏直流試驗(yàn)示范工程正在建設(shè)之中。2007年，全國線損率6.85%，比2002年降低0.67個(gè)百分點(diǎn)。
    四是出臺(tái)上大壓小政策，節(jié)能減排成效顯著。中國政府確定了“十一五”關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組的目標(biāo)，到目前為止，已關(guān)停2896萬千瓦。僅此一項(xiàng)每年可節(jié)約一次能源6492萬噸標(biāo)煤，減少二氧化硫排放103萬噸，減少二氧化碳排放1.8億噸。截至去年末，中國10萬千瓦以下的小火電機(jī)組已由2005年的31%降低到18%；單位供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗357克，比2002年降低7%，廠用電率5.92%，比2002年降低4%。
    五是推進(jìn)電力體制改革，實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”。在中央國有電力資產(chǎn)層面，對發(fā)電業(yè)務(wù)和電網(wǎng)業(yè)務(wù)的一體化經(jīng)營實(shí)行分離重組，實(shí)現(xiàn)了“政企分開”、“廠網(wǎng)分開”，打破了壟斷經(jīng)營。發(fā)電企業(yè)在競爭中，將市場壓力轉(zhuǎn)為發(fā)展動(dòng)力，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，管理效率和機(jī)組安全運(yùn)營水平得到明顯提高。
    六是改造和完善農(nóng)村電網(wǎng)，解決無電人口問題。農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯增強(qiáng)，供電能力和供電可靠性顯著提高，并通過電網(wǎng)的延伸，解決了3000多萬無電人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯改善。近年來，國家又安排資金相繼啟動(dòng)了中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程和無電地區(qū)電力建設(shè)工程。
    在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到與許多國家一樣，中國電力工業(yè)的發(fā)展同樣面臨資源和環(huán)境兩個(gè)瓶頸。目前，中國人均裝機(jī)僅0.54千瓦，與工業(yè)化國家相比還存在較大差距。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，中國的電力需求還將進(jìn)一步增加。中國電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，仍然需要克服很多困難，解決很多問題。能源消費(fèi)過度依賴煤炭，電源結(jié)構(gòu)不盡合理。中國發(fā)電量的80%以上來自煤電，大量消耗煤炭造成了較大的環(huán)境和運(yùn)輸壓力。電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，電網(wǎng)與電源的結(jié)構(gòu)性矛盾在一定范圍內(nèi)仍然存在，局部地區(qū)“窩電”和缺電并存。電力市場化改革任務(wù)還未完成，電價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步理順，電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)管體系尚不健全。此外，受當(dāng)前國際金融危機(jī)影響，中國電力市場供需關(guān)系也面臨很多不確定性因素，無疑為電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化增加了困難。

女士們、先生們!
    堅(jiān)定不移地發(fā)展清潔電力，提高能源效率，減少污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是世界電力工業(yè)發(fā)展的大趨勢，也是中國電力工業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。中國今后將著力推進(jìn)以下幾方面的工作。
    一、繼續(xù)調(diào)整電力工業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，中國核電裝機(jī)僅占電力總裝機(jī)的1.3%，發(fā)展?jié)摿艽蟆o論是從人才隊(duì)伍，還是從技術(shù)水平和裝備制造能力看，都具備了加快發(fā)展核電的條件。中國水電資源豐富，可開發(fā)的資源量約5.4億千瓦。在科學(xué)論證、系統(tǒng)規(guī)劃、妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，2020年水電裝機(jī)規(guī)模可望達(dá)到3億千瓦。在風(fēng)電發(fā)展方面，我們將重點(diǎn)建設(shè)甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三個(gè)1000萬千瓦級的大風(fēng)電場，打造“風(fēng)電三峽工程”。另外，還要適度發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。
    二、大力發(fā)展?jié)崈裘喊l(fā)電技術(shù)。為減少溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化，加強(qiáng)先進(jìn)清潔發(fā)電技術(shù)的示范推廣是必要的。中國擬開展一些示范項(xiàng)目的建設(shè)，比如采用IGCC、循環(huán)流化床和碳捕獲等技術(shù)的電站項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)火電的高效發(fā)展和清潔發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化電力布局，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石綜合利用電廠、余熱余壓余氣發(fā)電、低濃度瓦斯發(fā)電等，提高能源利用效率。
    三、加快老機(jī)組脫硫改造步伐。控制在役燃煤火電機(jī)組的污染排放十分重要。中國政府將進(jìn)一步采取有效措施，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加快在役的燃煤火電機(jī)組的脫硫改造步伐，到2010年實(shí)現(xiàn)在役火電機(jī)組全部脫硫運(yùn)行。同時(shí)，鼓勵(lì)在役的中型燃煤火電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能改造，提高機(jī)組運(yùn)行效率，減少排放。
    四、繼續(xù)關(guān)停小火電機(jī)組。中國政府將繼續(xù)實(shí)施上大壓小政策，加快火停小火電機(jī)組的步伐，淘汰落后的電力生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，加快大型、高效、清潔燃煤機(jī)組的建設(shè)，采取措施降低單位供電煤耗和廠用電率，進(jìn)一步推進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排。
    五、加強(qiáng)電網(wǎng)抗災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)、全國區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，逐步解決無電人口的用電問題。根據(jù)電力資源和需求分布，優(yōu)化電源電網(wǎng)的布局，修訂和完善適合我國國情的電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面提高電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的設(shè)備等級和技術(shù)水平，增強(qiáng)電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。
    六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革。要在鞏固“廠網(wǎng)分開”的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設(shè)，積極培育市場主體，推進(jìn)電價(jià)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

    各位朋友，東亞和西太平洋是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力消費(fèi)增長較快的地區(qū)，電力工業(yè)節(jié)能減排的潛力也十分巨大。國際社會(huì)應(yīng)創(chuàng)造條件，尤其是發(fā)達(dá)國家應(yīng)提供資金和技術(shù)，支持發(fā)展中國家實(shí)施節(jié)能減排。中國愿在平等互利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與國際社會(huì)的交流與合作，為實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對全球氣候變暖做出貢獻(xiàn)。
    最后，預(yù)祝本次大會(huì)取得圓滿成功！
    謝謝大家。

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