“依法推進清潔生產,全面開展重點企業清潔生產審核”系列專版·之一 深入學習實踐科學發展觀 做好重點企業清潔生產審核工作

 

一、清潔生產是工業污染預防與治理落實科學發展觀的有力抓手

　　(一)努力實現工業污染防治由被動治理向主動防治的戰略轉變

　　引導、促進企業實施清潔生產是環境保護部門的義務，加大對重點企業清潔生產審核是《清潔生產促進法》賦予環保部門的重要職責。溫家寶總理在《政府工作報告》中明確提出，節能減排工作中要加強資源綜合利用和清潔生產。在當前深化節能減排，實現工業污染防治由被動治理向主動防控轉變的戰略中，清潔生產及其審核工作作為重要抓手應進一步主動發揮污染防治的治本之作用，為實現“十一五”節能減排目標做出貢獻。

　　“十一五”以來，我國的污染防治工作開始從被動治理轉為主動防控。據2007年有關統計，淮河、遼河、松花江等大江大河的水質狀況有不同程度改善；達到國家二級空氣質量標準的城市比例比上一年度有較大幅度增長，特別是化學需氧量和二氧化硫等主要污染物排放總量出現了拐點，呈現出雙下降趨勢。但由于重化工業結構和以煤為主的燃料結構及粗放式的經濟增長方式還沒有得到根本改變，加上企業的清潔生產水平不高，減排面臨的形式依然嚴峻。國際清潔生產的經驗告訴我們，只有從生產的全過程控制污染物產生量，不斷提高企業清潔生產技術，才可能在經濟又好又快的持續增長中，實現污染物排放量穩步下降、環境質量逐步改善的目標。

　　(二)大力促進企業的清潔生產，解決污染防治的深層次問題

　　清潔生產要求企業不斷采取改進設計、使用清潔能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除其對人類健康和環境的危害。

　　實施清潔生產是企業實現污染由末端治理轉向全過程控制的必由之路，也是環境保護部門現階段落實科學發展觀，引導企業走可持續發展道路的重要手段。通過實施清潔生產，可以促進污染嚴重的企業加快淘汰落后產能、研發清潔生產工藝、適時進行技術改造，實現經濟發展與環境保護的雙贏。

　　二、開展重點企業清潔生產審核是法律賦予環保部門的職責和任務

　　2003年1月1日《中華人民共和國清潔生產促進法》正式實施，標志著我國推行清潔生產納入了法制化和規范化管理的軌道。根據該法規定，對污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(通稱“雙超”)，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(通稱“雙有”)，應當實施強制性清潔生產審核。這里提到的“雙超、雙有企業”，是必須實施強制性清潔生產審核的企業，我們定義為“重點企業”。

　　2005年12月3日，《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中明確提出“實行清潔生產并依法強制審核”的要求，把強制性清潔生產審核擺在了更加重要的位置。2007年6月3日，國務院下發的《節能減排綜合性工作方案》明確提出要加大實施清潔生產審核力度，并將強制性清潔生產審核的范圍擴大到“沒有完成節能減排任務的企業”。

　　繼2004年8月16日原國家環保總局和國家發改委發布《清潔生產審核暫行辦法》后，2005年12月13日，原國家環保總局又印發了《重點企業清潔生產審核程序的規定》。這標志著強制性清潔生產審核被納入了全國環境管理工作范圍，帶動了清潔生產各項工作的全面推進。

　　環境保護部2008年7月1日發布的《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》中提出，各地可根據污染減排工作的需要，將國家、省級環保部門確定的污染減排重點污染源企業納入強制性清潔生產審核范圍。該文件還明確了環保部門在重點企業清潔生產審核工作中的職責和作用，是環保部門在今后一段時期內開展清潔生產工作的指導性文件，各省市重點企業的清潔生產審核工作都應按照文件的要求逐條貫徹落實。

　　三、落實科學發展觀，分析重點企業清潔生產審核存在的不適應問題

　　(一)全國重點企業清潔生產審核工作全面展開

　　2007年，在環境保護部的指導下，各省市環保局依法在當地主要媒體公布了應當實施強制性清潔生產審核的1136家重點企業名單；各地有1519家重點企業開展了強制性清潔生產審核。

　　2007年，通過清潔生產審核提出清潔生產方案54124個，已經實施47328個；實施清潔生產方案投入資金總計138.2億元；因實施清潔生產削減化學需氧量9.5萬噸、二氧化硫7.1萬噸，節水3.8億噸，節電36.9億度，節煤704.0萬噸，取得經濟效益58.9億元。

　　(二)開展重點企業清潔生產審核過程中存在的突出問題

　　1.咨詢服務機構不健全，不適應當前工作的需要

　　目前，我國的清潔生產技術咨詢及服務體系尚不健全，為管理部門提供清潔生產技術支撐和為企業清潔生產服務的能力明顯不足。機構和人員力量薄弱，特別是缺乏經驗豐富的、專門的清潔生產審核機構，尚沒有形成比較穩定的人才隊伍。對審核咨詢機構和審核人員培訓、管理不規范，導致審核水平參差不齊，這與日趨深入廣泛開展重點企業清潔生產審核的環境管理形勢不相適應。

　　2.重點企業清潔生產審核名單公布工作各地開展不平衡

　　《清潔生產促進法》、《清潔生產審核暫行辦法》和《重點企業清潔生產審核程序的規定》都明確規定了“環保行政主管部門要在當地主要媒體上公布轄區內的雙超雙有企業的名單”。這項信息公開的工作，各地開展得很不平衡。有的省市(如遼寧、廣東、山東、河南、河北等)依法公布了幾批“雙超、雙有”企業名單，有的省市至今一批都沒有公布。

　　3.重點企業不能有效實施環境信息公開

　　《清潔生產促進法》明確規定，被公布了名單的企業應公布其主要污染物排放情況，《重點企業清潔生產審核程序的規定》第五條也明確規定“列入公布名單的第一類重點企業，應在名單公布后一個月內，在當地主要媒體公布其主要污染物的排放情況，接受公眾監督”。但是從目前實施的情況來看，一是列入名單的企業絕大部分沒有公開相關信息；二是企業公開的環境信息中存在污染物排放信息不實的問題。

　　4.企業未能持續開展清潔生產

　　企業的清潔生產是一個持續改進的過程，許多企業往往在審核期間能夠認真對待，但通過審核驗收后，不能持續實施清潔生產。

　　5.與節能減排工作緊密結合不夠

　　清潔生產審核是重要的減排措施，但現在普遍存在忽視清潔生產在減排中作用的問題。有的企業根本沒有考慮也不知道如何通過實施清潔生產而進行減排；研究單位和清潔生產咨詢機構沒有深入研究清潔生產形成的減排量如何計算、怎么核定；政策制定時忽視了如何將清潔生產形成的減排量部分納入年度新增減排量問題；大部分地區沒有將清潔生產與節能減排相結合，畏難情緒大，實施清潔生產缺乏動力。

　　四、堅持改革創新，著力解決重點企業清潔生產審核存在的不適應問題

　　新形勢下做好重點企業清潔生產審核工作，必須以科學發展觀為指導，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持以企業為主體，政府指導與推動，強化政策引導和激勵，大力推行清潔生產。

　　(一)加快建立我國重點企業清潔生產審核三級責任體系

　　盡快建立全國重點企業清潔生產審核三級責任體系，各司其職，各負其責，全面展開。三級責任體系是指建立國家監督管理、省級監督實施和由有資質的機構實施清潔生產審核的體系。國家監督管理機構履行監督指導的責任；省級監督管理機構監督管理轄區內或行業內清潔生產審核機構；清潔生產審核機構為企業提供清潔生產審核技術服務。

　　(二)加強政策引導，提供資金支持

　　環境保護部下發的《重點企業清潔生產審核評估、驗收實施指南》中要求，各省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團環保部門安排不低于10％的環保專項資金用于重點企業清潔生產審核的評估、驗收。各級環境管理部門要積極制定相應鼓勵政策，鼓勵企業開展清潔生產審核，與有關部門共同做一些實質性的工作，有效地推動強制性清潔生產審核工作。

　　(三)加強審核隊伍建設，提高審核咨詢機構業務素質

　　嚴把清潔生產審核質量關，審核咨詢機構工作中要以企業為主體，嚴禁審核咨詢機構代替企業編寫審核報告。清潔生產審核咨詢機構應培養和引進合格的咨詢服務人員，提高服務意識，深入企業，認真組織企業進行審核，指導企業編寫清潔生產審核報告，使清潔生產真正成為企業技術進步和降耗增效的有力工具。

　　(四)充分調動企業的積極性

　　員工是企業的主人，最了解企業的工藝、設備以及存在的具體問題。因此，作為咨詢機構要努力提高溝通和協調能力，善于調動企業員工的積極性和創造性。如:在征求合理化建議過程中，要認真講解合理化建議表的填報內容和要求，收集上來經歸納總結后，要及時與企業員工溝通，核實、補充和完善相關內容，為清潔生產方案篩選與研制奠定基礎。

　　(五)完善重點企業清潔生產審核公報制度

　　為掌握全國重點企業清潔生產審核實施狀況，促進清潔生產在污染物減排中的作用，環境保護部先后下發了《關于做好重點企業清潔生產審核年度工作總結的通知》(環辦［2006］139號)和《關于報送2007年重點企業清潔生產審核工作總結的函》(環辦函［2008］190號)。2007年，全國有29個省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團環保局(廳)按照文件要求提交了《重點企業清潔生產審核工作總結》，為環境保護部在全國層面上指導重點企業清潔生產審核工作提供了幫助。但仍有相當多的省市列入名單的第一類重點企業沒有按照《重點企業清潔生產審核程序的規定》的要求在當地主要媒體上公布其主要污染物排放情況，接受公眾監督。環境保護部將逐步完善重點企業清潔生產審核公報制度，加快推進重點企業清潔生產審核的步伐，確保“十一五”節能減排目標的實現。

　　(六)落實重點企業清潔生產審核評估與驗收規定，加強考核、及時督導

　　《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》就抓好重點企業清潔生產審核工作以及重點企業清潔生產審核評估、驗收工作提出了具體的指導意見，各級環境保護行政主管部門要嚴格按照有關規定開展工作，決不能走過場，在對企業進行清潔生產審核評估、驗收的同時，也要對審核咨詢機構進行嚴格的考核。

　　開展重點企業清潔生產審核是一項重要而艱巨的任務，將對工業企業持續健康發展起到重要的示范作用。在當前不斷加大污染防治工作力度的背景下做好重點企業清潔生產審核工作任重道遠。

 

轉載：環境保護部網站