十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出爐始末:最后一席敲定物流業(yè)

 

　十大產(chǎn)業(yè)要振興，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中更大的基礎(chǔ)性作用

　　在3月3日召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、輕工業(yè)、石化、電子信息業(yè)、有色金屬和物流業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃成為代表和媒體熱議的關(guān)鍵詞。國(guó)家發(fā)改委張平主任、工業(yè)和信息化部(下簡(jiǎn)稱“工信部”)李毅中部長(zhǎng)被記者圍堵時(shí)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也是被問(wèn)及最多的一個(gè)問(wèn)題。

　　“十大產(chǎn)業(yè)”入圍始末

　　十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺(tái)，首先出于經(jīng)濟(jì)全局的需要。

　　從2008年6月開(kāi)始，金融危機(jī)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響從沿海迅速傳遞到內(nèi)地，工業(yè)增長(zhǎng)速度急劇下滑。據(jù)工信部提供的資料顯示，2008年6月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)為16%，第三季度回落到13%，四季度回落到6.4%，11月份降到5.4%的全年最低水平。

　　去年6月份以來(lái)，總理溫家寶等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次到全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)歷的這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，“重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)在企業(yè)”。2008年11月26日，溫家寶主持國(guó)務(wù)院第37次常務(wù)會(huì)議，部署解決企業(yè)困難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展六項(xiàng)措施，首要措施就是大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊制定實(shí)施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

　　《中國(guó)新聞周刊》獲悉，在這次會(huì)議前后，中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)分行業(yè)召開(kāi)五次座談會(huì)，聽(tīng)取了十個(gè)行業(yè)針對(duì)當(dāng)前困難情況的工作匯報(bào)。按照金融危機(jī)波及和傳播的行業(yè)影響順序，首先是關(guān)于輕工和紡織品行業(yè)的情況匯報(bào)，由國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)、張德江聽(tīng)取；之后的四次匯報(bào)由張德江副總理主持聽(tīng)取，包括有色金屬、鋼鐵、汽車、石化、船舶、裝備制造業(yè)、電子信息和乳制品等行業(yè)。這十個(gè)行業(yè)的匯報(bào)內(nèi)容，與后來(lái)制定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃基本重合。

　　乳制品行業(yè)是個(gè)特例。受2008年9月份爆發(fā)的“三鹿奶粉”事件影響，中國(guó)2008年10月乳制品出口數(shù)量銳減9成以上，其中奶粉更是下降了99.2%。雖然國(guó)務(wù)院聽(tīng)取了乳制品行業(yè)情況的匯報(bào)，但最終，乳制品行業(yè)作為食品行業(yè)的一部分被歸入輕工行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中。

　　但十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最后一席，為何最后敲定物流業(yè)？

　　“九大行業(yè)振興規(guī)劃，都將發(fā)展行業(yè)自身相關(guān)物流業(yè)作為解困之策，物流是這些產(chǎn)業(yè)跟國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相連的重要載體，與九大產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。作為九大行業(yè)振興規(guī)劃的自然延伸，物流業(yè)最后列入其中。”國(guó)家發(fā)改委一位不愿意透露姓名的官員如是說(shuō)。

　　前述國(guó)務(wù)院第37次常務(wù)會(huì)議要求，由國(guó)家發(fā)改委任組長(zhǎng)、工信部任副組長(zhǎng)，會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部等14個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，共同完成九個(gè)重點(diǎn)行業(yè)振興規(guī)劃的制定工作，并確保九大重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，在2008年底前上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　十大行業(yè)中的前九大行業(yè)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有無(wú)可替代的地位。從經(jīng)濟(jì)總量看，2007年九大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重達(dá)到1/3；從財(cái)政貢獻(xiàn)看，2007年全國(guó)稅收收入4.56萬(wàn)億元，其中九大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金達(dá)到1.7萬(wàn)億元，約占37%。

　　對(duì)這十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，這項(xiàng)政策是中央提出的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的具體體現(xiàn)。從2008年年初的“雙防”(防通脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱)到年中的“一保一控”(保增長(zhǎng)和控通脹)，再到9月份的“全力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，之后是11月28日中央明確提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的口號(hào)，表明了中央在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的積極轉(zhuǎn)向。

　　參與產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的前述官員表示，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在上報(bào)給國(guó)務(wù)院時(shí)，就已經(jīng)“五臟俱全”，每一個(gè)規(guī)劃20至30頁(yè)左右，都有當(dāng)前的情況和遇到的困難、調(diào)整振興任務(wù)、目標(biāo)，原則、措施等諸多內(nèi)容。每個(gè)規(guī)劃又均確定了一些相應(yīng)的項(xiàng)目和支持政策，并對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的負(fù)責(zé)單位組織實(shí)施，內(nèi)容十分具體。

　　十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃之所以“國(guó)務(wù)院原則通過(guò)”，而非公布詳細(xì)的規(guī)劃細(xì)節(jié)，是因?yàn)橛嘘P(guān)各部門要對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求修改的內(nèi)容繼續(xù)完善。另外，因推出的產(chǎn)業(yè)政策涉及多個(gè)部門，相關(guān)政策在進(jìn)一步的測(cè)算和協(xié)商中，待3月中旬完善后，相繼推出。

　　技術(shù)改造資金“四兩撥千斤”

　　十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)，是中央政府究竟能夠拿出多少真金白銀，用來(lái)支持這些行業(yè)的振興與發(fā)展，并用國(guó)家財(cái)政的錢，起到拉動(dòng)其他社會(huì)資本進(jìn)入的“杠桿”效果。

　　此次“兩會(huì)”上，總理溫家寶所作的政府工作報(bào)告中，明確表示要做好“家電下鄉(xiāng)”“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財(cái)政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實(shí)惠。

　　據(jù)本刊了解，這400億元補(bǔ)貼資金，家電下鄉(xiāng)將拿到200多億，汽車摩托車有50億，農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)約為130億左右。

　　另外，政府工作報(bào)告中還提到，中央財(cái)政擬安排200億元專項(xiàng)資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。“事實(shí)證明，這種貼息帶動(dòng)效果非常明顯。”工信部部長(zhǎng)李毅中在3月10日的“兩會(huì)”答記者問(wèn)上表示。比如，從1998年到2003年，國(guó)家拿出355億技術(shù)改造貼息貸款，結(jié)果拉動(dòng)了4300億的技術(shù)改造資金，拉動(dòng)比是12.6倍。現(xiàn)在的拉動(dòng)比至少在20倍以上。而此次地方加入技術(shù)改造貼息大概也有接近200億，按20倍的拉動(dòng)比計(jì)算，數(shù)字相當(dāng)可觀。

　　除了一些資金的直接支持，還有稅收減免政策，直接為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

　　比如，國(guó)家提高了部分行業(yè)的出口退稅。從2001年至2008年以來(lái)，紡織業(yè)創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全國(guó)貿(mào)易順差的83%，為使出口降溫，減少貿(mào)易順差，國(guó)家數(shù)次調(diào)整出口退稅，由17%下調(diào)至2008年的11%。至去年6月以后，出口大幅減少，國(guó)家四次提高輕工和紡織品的出口退稅，由11%提高至15%，而出口退稅每上調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，就將增加40億元以上的人民幣利潤(rùn)。

　　“單就這一項(xiàng)，紡織行業(yè)受益就應(yīng)在280億(以全年來(lái)看)。”工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)朱宏任對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。

　　還有，自今年1月1日起，在全國(guó)所有地區(qū)和行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。相關(guān)部門預(yù)計(jì)，明年這項(xiàng)改革將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元。工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%的九大產(chǎn)業(yè)，自然是受益主體。

　　除此之外，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的部分項(xiàng)目給予信貸傾斜。比如，國(guó)家支持重點(diǎn)汽車企業(yè)發(fā)展汽車現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善汽車消費(fèi)信貸；國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)銀行為輕工紡織企業(yè)提供更多的支持等，3月中旬后推出的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃將最終見(jiàn)分曉。

破解中小企業(yè)融資難題

　　十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺(tái)的另一意圖，是增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在本輪金融危機(jī)的沖擊下，中小企業(yè)受創(chuàng)傷最重。據(jù)本刊了解，截至2008年12月底，廣東有15661家中小企業(yè)倒閉，數(shù)量較去年翻了一倍。而中小企業(yè)較集中的輕工業(yè)和紡織業(yè)，就業(yè)人數(shù)分別在3000萬(wàn)和2000萬(wàn)人左右。農(nóng)民工占到了紡織行業(yè)就業(yè)人數(shù)的80%左右。

　　中小企業(yè)普遍反映的困難就是融資難。工信部成立以后，國(guó)家把服務(wù)支持中小企業(yè)發(fā)展的職能劃歸該部。

　　在這次產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中，中小企業(yè)融資難將被重點(diǎn)考慮。

　　據(jù)本刊了解，國(guó)家要求部分商業(yè)銀行專門設(shè)立中小企業(yè)貸款的事業(yè)部，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)貸款的考核、貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范，給予一定程度的放寬。另外，對(duì)市場(chǎng)比較好，暫時(shí)遇到資金困難的中小企業(yè)，給予原有貸款的減息或減免。

　　工信部部長(zhǎng)李毅中在3月10日的“兩會(huì)”的記者會(huì)上表示，中央財(cái)政新增加10個(gè)億，再加上地方自籌資金，加快建立中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前10億元資金已經(jīng)分配到330個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將為4萬(wàn)戶中小企業(yè)提供2500億的貸款。

　　“希望今年對(duì)中小企業(yè)貸款能夠搞到6000億以上。”李毅中說(shuō)，另外，據(jù)他介紹，各地地方政府、省級(jí)政府還為地縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立了再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這樣就放大了擔(dān)保功能，增加了貸款額度。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶的政府工作報(bào)告提到，中小企業(yè)發(fā)展基金由去年的39億，增加到今年的96億。目前，財(cái)政部、工信部、科技部、商務(wù)部等將成立部際協(xié)調(diào)，盡快分配運(yùn)用好這筆基金。前述200億的技術(shù)改造貼息貸款，也將向中小企業(yè)傾斜，特別是在輕工、紡織、電子信息的中小企業(yè)。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶則認(rèn)為，中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的難題，利用行政力量讓國(guó)有大銀行貸款給小銀行并非良策，解決之路還是發(fā)展社區(qū)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)。

　　振興規(guī)劃要防止“國(guó)進(jìn)民退”

　　一個(gè)問(wèn)題是，由行政主導(dǎo)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃都有兼并重組的內(nèi)容，會(huì)不會(huì)造成新一輪“國(guó)進(jìn)民退”？

　　“在政府作用下，這種兼并重組的結(jié)果，總是國(guó)有兼并民營(yíng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)郭礪宏對(duì)《中國(guó)新聞周刊》如此表示。他擔(dān)心，此次產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施，又成為新一輪“國(guó)進(jìn)民退”的號(hào)角。

　　去年11月，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中，明確表示取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，同時(shí)加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”等兼并重組的信貸支持。據(jù)業(yè)內(nèi)人士解讀，所謂對(duì)兼并重組的信貸支持，即指向并購(gòu)貸款。2008年12月9日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，正式對(duì)并購(gòu)貸款開(kāi)閘。

　　多位業(yè)界專家認(rèn)為，并購(gòu)貸款的應(yīng)用范圍有限，最有可能的仍是集中用于國(guó)有大型企業(yè)的兼并重組。

　　實(shí)際上，學(xué)界的這種擔(dān)心，隨著產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的全面推出也在日漸升溫。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林近日做客新華網(wǎng)時(shí)表示，十大產(chǎn)業(yè)要振興，必須要建立在市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大的基礎(chǔ)性作用基礎(chǔ)上，破除壟斷，防止在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中出現(xiàn)新的“國(guó)進(jìn)民退”。

　　工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)朱宏任說(shuō)，對(duì)于振興規(guī)劃中的“兼并重組”，要重點(diǎn)說(shuō)明：第一，重組不是國(guó)家行為，只有企業(yè)才是兼并重組的主體；第二，政府的作用，主要體現(xiàn)在制定規(guī)則和對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)上。朱宏任對(duì)《中國(guó)新聞周刊》強(qiáng)調(diào)，以民營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最有活力的微觀基礎(chǔ)，支持各個(gè)行業(yè)中小企業(yè)的健康發(fā)展也是規(guī)劃中的一個(gè)重要方面，與兼并重組并不矛盾。

 

信息來(lái)源：中國(guó)新聞周刊