李毅中出席“中國發展高層論壇2009”并發表演講

 

    3月23日，工業和信息化部部長李毅中應邀出席由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2009”。李毅中在論壇的“加速結構調整和產業升級”單元做了題為《在應對國際金融危機中加快中國工業結構調整和產業升級》的演講，并回答了中外參會代表的提問。

　　演講全文如下：

         在應對國際金融危機中加快中國工業結構調整和產業升級

女士們、先生們、朋友們：

    早上好！

    在國際金融危機日益加劇、各國采取措施應對沖擊的時刻，各位朋友共聚北京，共同研討國際金融動蕩中的中國發展和改革。我很高興有機會就中國工業發展的相關問題與大家進行交流和探討。我發言主要介紹三個方面的情況。

    一、中國工業發展的情況

　　改革開放30年來，中國工業綜合實力不斷增強，工業化加速發展，在國民經濟中的作用不斷增強。主要表現在：

　　一是規模迅速擴大。2008年，工業實現增加值12.9萬億元人民幣，規模以上工業增加值增長12.9%；工業增加值占GDP的比重達43%，對GDP增長的貢獻率達到42.8%，對國家稅收的貢獻率達到50%。鋼、氧化鋁、水泥、原煤、化肥、微型計算機等產量均居世界第一。

　　二是建立起了具有一定技術水平、門類齊全的完整工業體系，工業區域布局和產業組織結構得到優化，能源原材料工業、裝備工業、消費品工業和電子制造業等快速發展。

　　三是資源綜合利用水平不斷提高。2008年，規模以上工業的萬元增加值能耗為2.19噸標準煤，比2007年下降8.43%；萬元工業增加值用水量下降7%；單位國內生產總值化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。

　　四是工藝裝備水平和產品附加值持續提高。2007年，高技術產業增加值占工業增加值的10.1%，新產品銷售收入比重達14.8%，發電設備、軌道交通、船舶、航空航天等裝備保障能力明顯提高。

　　五是成長起了以進入世界五百強企業為代表的一批世界級工業企業，分布在各行各業、各具特色的骨干企業和龍頭企業發揮著重要作用。數量龐大、廣泛吸納就業的中小企業和民營企業充滿活力。

　　六是工業成為社會就業的重要方面。2007年，全國工業行業就業超過1.2億人，其中規模以上工業企業就業達7800多萬人，大量農村富余勞動力進入采掘業和制造業。

　　回顧三十年的歷程，中國工業的發展得益于堅定不移的改革開放，積極參與了國際產業的分工合作。多年來，中國積極承接國際產業轉移，在長三角、珠三角、環渤海灣等地區形成了較強的生產制造能力。2007年中國制造業增加值占全球的比重上升到14%，工業制成品出口規模居世界第二。世界也從中國工業的高速發展中受益，大量外資企業來中國投資建廠，2008年中國出口貨物1.4萬億美元，其中外商投資企業達7900多億美元，占55%。同時，我們也清醒地認識到，同先進國家相比，我國工業還存在大而不強、增長方式粗放、結構不盡合理、缺乏核心技術、大量落后產能亟需淘汰、綜合競爭力不高等深層次矛盾和問題。這些問題制約著中國工業的進一步發展。

　　二、金融危機對我國工業發展的影響及應對措施

　　2008年下半年以來，國際金融危機對中國工業的影響加重，工業增速大幅回落，從6月份的16%逐月下降到11月份的5.4%、12月份的5.7%。具體分析來看，一是對國際市場依存程度高的產業影響很大，出口萎縮，訂單減少，影響企業開工和社會就業。二是由于國際市場初級產品價格高企高落，導致國內市場原材料價格劇烈波動，原油、鋼材、銅、鋁以及石化產品價格都出現了大幅的跌落。三是一些行業產量下降、出現虧損。2008年11月份粗鋼、汽車、乙烯等產量分別同比下降12.4%、15.9%、12.2%，工業用電下降7.5%；12月份又下降了10.5%、18.9%、19%，工業用電下降8.7%。四是一批中小企業和部分大型企業生產經營困難，庫存增加，資金短缺，限產停產乃至關閉波及的面擴大，裁員減薪情況增多。

　　中國政府審時度勢，及時果斷調整宏觀經濟政策，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。推出了加快民生工程、基礎設施、生態環保、自主創新等擴內需促增長的十項措施；提出了擴大消費、穩定出口、支持重點產業發展、推進企業技術改造和兼并重組、支持中小企業發展、加快服務業發展等措施。特別是制定了十個重點產業調整和振興規劃，為工業早日走出低谷創造了條件，增強了信心。目前，有些措施已見到成效，一些行業出現了積極跡象。2009年1-2月，發電量合計同比下降3.7%，汽車產量同比下降1.7%，降幅明顯減緩；2月份汽車產量銷量均超過80萬輛，達到去年7月以來的最高值；粗鋼產量同比增長2.4%，鋼材產量增加3.1%；乙烯的開工率回升到90%，化肥企業提高負荷保障生產供應；工業增加值同比增長3.8%，剔除日歷天數影響，大體保持了去年11-12月的增速。但工業形勢依然嚴峻，仍處于最困難時期，決不能掉以輕心，更不能輕言好轉。

　　保持經濟平穩較快增長，重點在工業，難點在企業。為盡快改變工業發展的困難局面，全國工業系統堅決貫徹落實中央的部署，當前正在積極推動落實以下措施：一是落實已經確定的各項政策措施，如穩定出口、拉動消費，提高輕紡、機電等產品出口退稅；推動“家電下鄉”、“農機下鄉” 、“汽車、摩托車下鄉”，擴大工業產品銷售。二是抓好鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個重點工業產業和物流業調整振興規劃的組織落實，制定具體實施方案，逐條推動落實相關支持政策和措施。三是大力推進企業技術改造。利用技術改造技術新、投資省、工期短、見效快、效益好的特點，重點在品種質量、節能降耗、環境保護、裝備水平和安全生產等五個薄弱環節進行改造。主要采用貸款貼息辦法，努力用好中央財政200億元技改專項資金，推動一批項目盡快實施。四是會同相關部門加強中小企業融資擔保，緩解融資困難，落實用好中央財政96億元中小企業發展資金，改善對中小企業的技術和管理服務，扶持中小企業發展。

　　三、在擴內需保增長中推進工業結構調整和產業升級

　　經濟發展的規律表明，在經濟下行時為結構調整和產業升級提供了機遇。應對國際金融危機，推進中國工業發展，既要立足當前，保持工業平穩較快增長，更要從戰略和長遠出發，加快結構調整和發展方式轉變。

　　第一，推進產業結構調整。堅持用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化與工業化融合。振興裝備制造業，夯實工業發展基礎。發展高新技術產業群，支持新能源、新材料、信息、生物、醫藥、節能環保等新興產業發展，培育新的經濟增長點。加快發展生產性服務業。支持發展具有比較優勢的勞動密集型產業。改善工業投資結構，防止重復建設，淘汰落后產能。

　　第二，推進區域結構調整。按照工業生產力區域布局功能化的思路，引導沿海地區發展面向國際市場競爭的產業群，支持內地發展特色優勢產業，加快東北地區等老工業基地改造。堅持從全球產業分工和國內區域布局全局出發，加強工業園區建設，引導企業集聚發展。

　　第三，推進產業組織結構調整。推進企業兼并重組，鼓勵優勢企業強強聯合，培育一批行業龍頭骨干企業，提升產業集中度。鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展，增強工業發展活力。支持優勢企業并購落后企業和困難企業，加快形成大、中、小企業結構合理，產業鏈上下游企業協作配套的產業組織體系。鼓勵引導外商投資符合我國產業政策發展要求的產業，鼓勵支持國內企業“走出去”。

　　第四，推進產品結構調整。加強技術創新、改進生產工藝，提高產品技術含量和附加值。順應國內外市場和客戶的需求變化，開發生產適銷對路的產品。高度重視產品質量和安全，健全售后服務體系，提升產品品牌價值，提高經濟效益。

　　第五，推動工業節能減排和循環經濟發展。大力倡導節約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展，推廣應用節能降耗技術，推進重大工業節能項目，推進重大工業污染源治理，加強產品回收利用和可再生資源開發。修訂完善技術標準，淘汰落后技術和裝備。

　　第六，提高自主創新能力。抓好相關國家重大科技專項，著力突破制約工業發展的核心技術、關鍵技術和關鍵設備、零部件研發，提高產業國際競爭力。加快建設以企業為主體的技術創新、技術進步體系，特別要重視加強科技成果轉化，變為現實生產力。

　　女士們、先生們、朋友們！中國工業發展任重道遠。我們愿與各國產業界、企業界和廣大專家學者開展交流合作，分享應對國際金融危機的做法和經驗，共同為推動世界經濟的復蘇和發展作出努力。謝謝各位！

 

 

轉載：工業和信息化部網站