河北制定新規(guī)遏制“兩高一資”行業(yè)過快增長 生態(tài)功能定位決定項(xiàng)目去留 對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市分別提出禁批限批項(xiàng)目類別

 

中國環(huán)境報(bào)記者 曹培鋒 見習(xí)記者 周迎久 石家莊報(bào)道 記者從河北省環(huán)保廳獲悉，河北省近日出臺(tái)《區(qū)域禁(限)批建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施意見(試行)》(以下簡稱“意見”)。“意見”對(duì)全省不同區(qū)域內(nèi)禁止和限制建設(shè)項(xiàng)目做出要求，提出了不同區(qū)域內(nèi)禁止和限制建設(shè)的項(xiàng)目類別。

　　河北省環(huán)保廳新聞發(fā)言人楊智明說，此舉將一改以往發(fā)生環(huán)境污染事故“亡羊補(bǔ)牢”的局面，從源頭上做到不欠新賬，多還舊賬。在全省范圍內(nèi)實(shí)施區(qū)域禁(限)批建設(shè)項(xiàng)目在全國屬首創(chuàng)。

　　形勢(shì)依然嚴(yán)峻出臺(tái)環(huán)保新規(guī)

　　楊智明說，近年來，河北省在推進(jìn)節(jié)能減排、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得了積極進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源約束加劇等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾依然突出，高耗能、高排放行業(yè)增長仍然過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化格局還沒有從根本上改變。

　　為采取切實(shí)有效措施加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，河北省出臺(tái)“意見”。“意見”以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，客觀分析了河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和面臨的環(huán)境壓力，明確了分區(qū)和統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，“意見”以河北省生態(tài)功能區(qū)劃為依據(jù)，結(jié)合地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，合理布局，綜合謀劃，從而推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。楊智明說，“意見”強(qiáng)化嚴(yán)格管理，建章立制，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，抓好落實(shí)，以確保河北省“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　防止盲目建設(shè)遏制“兩高一資”行業(yè)增長

　　“意見”對(duì)河北省不同區(qū)域內(nèi)禁止和限制建設(shè)項(xiàng)目提出了明確、詳細(xì)、嚴(yán)格的要求，提出不同區(qū)域內(nèi)禁止和限制建設(shè)的項(xiàng)目類別。

　　“意見”要求，嚴(yán)格各類環(huán)境敏感區(qū)管理。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)以及森林公園、地質(zhì)公園等特征敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目管理，禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施和超過國家及地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的要堅(jiān)決退出，確保環(huán)境安全。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)文物保護(hù)單位及歷史文化名城的保護(hù)。在省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位及國家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)與文物保護(hù)及修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。國家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城，禁止建設(shè)直接或間接從空中或地下對(duì)文物構(gòu)成危害、破壞文物保護(hù)單位環(huán)境風(fēng)貌和整體布局的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施。禁止在歷史文化名城建成區(qū)內(nèi)建設(shè)造紙、原油、焦化等污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

　　嚴(yán)格重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境管理。城市規(guī)劃區(qū)(非工業(yè)區(qū))邊界外兩公里以內(nèi)，主要河流兩岸1公里和居民聚集區(qū)衛(wèi)生及安全防護(hù)距離范圍內(nèi)，原則上不得建設(shè)污染型工業(yè)項(xiàng)目，已建成的要建立逐步退出機(jī)制。鐵路、公路干道兩旁按行業(yè)準(zhǔn)入條件要求建設(shè)。

　　嚴(yán)格限制高耗能、高污染建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)政策名錄中禁止和限制類項(xiàng)目、不符合國家準(zhǔn)入條件項(xiàng)目和列入國家高污染名錄的建設(shè)項(xiàng)目；除國家審批的項(xiàng)目、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目和國家鼓勵(lì)的“等量替代”、“上大壓小”項(xiàng)目外，對(duì)各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))高于本地GDP能耗水平的高耗能行業(yè)項(xiàng)目一律不批。

　　實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域總量控制。對(duì)未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))，下年度各級(jí)投資主管部門和環(huán)境行政主管部門對(duì)高于當(dāng)?shù)谿DP能耗水平的項(xiàng)目和增加相應(yīng)污染物排放總量的項(xiàng)目一律不批。

　　明確功能定位抬高準(zhǔn)入門檻

　　“意見”明確了全省11個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)功能定位，同時(shí)，根據(jù)生態(tài)功能區(qū)定位提出了區(qū)域禁止和限制建設(shè)項(xiàng)目的意見。楊智明說:“不同的區(qū)域要有不同區(qū)域的環(huán)境‘準(zhǔn)入門檻’。”

　　以石家莊市為例，在禁止和限制建設(shè)項(xiàng)目上，石家莊市建成區(qū)及周邊地區(qū)和鹿泉等山區(qū)縣(市)禁止新建高耗能、高污染的建設(shè)項(xiàng)目；正定、欒城等平原縣(市)禁止新建煉焦、水泥行業(yè)和新增鋼鐵產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目，限制在工業(yè)區(qū)外新建化學(xué)藥品原藥制造等行業(yè)及其他非鼓勵(lì)類行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　在環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理上，嚴(yán)格崗南、黃壁莊水庫地表水源和滹沱河地下水源保護(hù)區(qū)，平山駝梁等特殊保護(hù)區(qū)，仙臺(tái)山等森林公園和五岳寨省地質(zhì)公園等特征敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目管理，禁止污染型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

　　變事后、被動(dòng)為超前、主動(dòng)

　　“意見”將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，從環(huán)境資源角度，對(duì)各類重大開發(fā)項(xiàng)目、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出了更為合理的戰(zhàn)略安排，以達(dá)到在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。楊智明說，實(shí)施區(qū)域禁(限)批建設(shè)項(xiàng)目是由“滯后、事后、被動(dòng)、補(bǔ)救”變成“超前、主動(dòng)、防御”，從源頭上實(shí)現(xiàn)不欠新賬、多還舊賬。

　　楊智明指出，“意見”的出臺(tái)，是河北省實(shí)踐和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的又一重大舉措，對(duì)優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到重要的作用。

來源：中國環(huán)境報(bào)