新能源，正面臨著極其重要的歷史發(fā)展機遇。

　　5月21日召開的全國財政新能源與節(jié)能減排工作會議，不僅對支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排作了深入研究和具體部署，而且，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在會議講話中明確指出，要把新能源作為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不失時機地加快發(fā)展。

　　李克強指出，當前，國際金融危機仍在擴散和蔓延，但歷史經驗表明，每一次危機都孕育著新的技術突破，催生新的產業(yè)變革。綜合考慮國內外情況，新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)是促進消費、增加投資、穩(wěn)定出口一個重要的結合點，也是調整結構、提高國際競爭力一個現實的切入點。這方面發(fā)展的潛力很大，應當重點給予扶持，力求取得突破，努力實現產業(yè)化、規(guī)模化。

　　李克強強調，要把握世界產業(yè)技術革命的新趨勢，針對我國經濟運行中遇到的新問題，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，培育新的經濟增長點，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　李克強近期在多次場合的發(fā)言中都強調要抓住新能源這個新的經濟增長點，抓住這個新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點。前不久他在出席浙江三門核電一期工程開工儀式上強調，要以企業(yè)為主體，以市場為導向，加強政策引導扶持，促進風能、太陽能、生物質能發(fā)展，推動新能源汽車、節(jié)能建筑和產品的廣泛應用，加快用新能源和節(jié)能環(huán)保技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推進能源乃至整個產業(yè)結構的調整。

　　前所未有的戰(zhàn)略高度，前所未有的支持力度，越來越多的人達成共識：新能源，將成為中國下一輪經濟發(fā)展的新引擎。

　　國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛認為，隨著經濟發(fā)展和人民生活水平提高，我國對石油的需求不斷增加。但由于資源匱乏，對外依存度逐年提高。我國經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾不僅十分突出，而且將長期存在。要徹底解決這一矛盾，就要立足當前，著眼長遠，加快發(fā)展新能源。

　　長安汽車董事長徐留平認為，發(fā)展新能源迫在眉睫。2008年，全球汽車用油的原油消耗量占原油供應總量的50%左右；全年汽車碳排放量約20億噸碳。到2020年，全球汽車用油將占到全世界石油總消耗的60%以上，碳排放量將達到370億噸碳。因此，汽車的節(jié)能減排是全人類面臨的重大課題。

　　潛在市場大 帶動能力強，吸收就業(yè)多。

　　新能源產業(yè)潛在市場大，帶動能力強，吸引就業(yè)多，正在成為我國經濟新的增長點。記者從有關方面了解到，近年來，我國新能源產業(yè)迅速發(fā)展，并在一些關鍵領域取得突破，產業(yè)綜合競爭力顯著提高。

　　江蘇是我國新能源產業(yè)大省，2008年新能源產業(yè)實現產值近900億元，光伏產業(yè)規(guī)模居全國首位，風電裝備成套機組制造企業(yè)數量居全國首位，生物質直燃鍋爐、百萬千瓦壓水堆核電站核關鍵閥門等一批高新技術和產品填補國內空白，達到國際先進水平。

　　近日，江蘇省出臺了新能源產業(yè)調整和振興規(guī)劃綱要，提出未來新能源發(fā)展目標：2009年至2011年，江蘇省將對各類投資主體研制開發(fā)新能源產業(yè)項目實行鼓勵政策，培育1家銷售收入超500億元、5家超100億元、20家超50億元的企業(yè)(集團)。形成一批在全國具有特色和影響力的新能源產業(yè)聚集區(qū)，并建設30個新能源領域的國家級和省級科技創(chuàng)新平臺。

　　河北省保定市是個沒有資源優(yōu)勢的農業(yè)市，自2006年提出打造“中國電谷”的構想以來，新能源產業(yè)發(fā)展突飛猛進。目前已有170多家新能源企業(yè)落戶該市高新區(qū)，包括全球第二大多晶硅太陽能光伏產品生產企業(yè)英利集團，全國最大風電葉片生產企業(yè)中航惠騰公司等一批有相當實力的企業(yè)，初步形成了集光電、風電、輸變電、儲電于一體的新能源電力設備制造基地。去年在面臨國際金融危機沖擊的情況下，新能源產業(yè)增加值增長仍高達35.4%，帶動全市工業(yè)增加值增速躍居全省第一。

　　專家指出，全球新能源產業(yè)發(fā)展方興未艾，一些發(fā)達國家相繼實行“綠色新政”等措施，支持新能源相關產業(yè)的發(fā)展，取得了明顯成效。我國在立足發(fā)揮市場機制的作用的同時，通過財稅等政策引導、建立利益調節(jié)機制，支持新能源技術推廣應用，新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)呈現出良好的發(fā)展勢頭，正在形成星火燎原之勢。

　　補貼“兩頭”，擴大終端消費，培育新的市場

　　“墻里開花墻外香”，我國新能源產能不斷擴大，產品國際競爭力也逐步增強，但產品在國內市場的應用卻處于尷尬境地。如光電產品90%以上都是出口，國內市場消費不到10%。

　　要使新能源真正成為下一輪經濟發(fā)展的新引擎，關鍵在于培育國內市場。而培育國內市場的關鍵，則在于擴大終端消費，把產品價格降下來、質量搞上去，讓企業(yè)和百姓用得起，用得好。目前最好的辦法，就是立足市場機制和企業(yè)主體地位，綜合運用各種政策手段，尤其是公共財政政策，對新能源產業(yè)發(fā)展和市場消費給予引導和支持。

　　為此，財政部日前明確了支持新能源和節(jié)能減排的十項重點工作：大力支持風電規(guī)模化發(fā)展，在做好風能資源評價和規(guī)劃基礎上，啟動大型風電基地開發(fā)建設，建立比較完善的風電產業(yè)體系。實施“金太陽”工程，采取財政補貼方式，加快啟動國內光伏發(fā)電市場。開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點，采取財政補貼方式，鼓勵北京、上海等13個城市在公交、出租等領域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。加快實施十大重點節(jié)能工程，支持企業(yè)節(jié)能技術改造，推進大型公共建筑和既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵合同能源管理發(fā)展。

　　為進一步擴大市場消費規(guī)模，近日，國家發(fā)改委、財政部正式啟動了“節(jié)能產品惠民工程”，將財政補貼的高效節(jié)能產品擴大到空調、冰箱、平板電視、洗衣機、電機等10大類高效節(jié)能產品，包括已經實施的高效照明產品、節(jié)能與新能源汽車。補貼對象是高效節(jié)能產品的購買者，包括消費者和用戶。補貼標準主要根據高效節(jié)能產品與普通產品價差，同時考慮技術進步和規(guī)模效應等因素確定補貼標準。比如，對能效等級2級的房間空調器給予300-650元/臺(套)的補助，能效等級為1級的給予500-850元/臺(套)的補助。

　　采取財政補貼政策推廣高效節(jié)能產品，每年可拉動需求4000億-5000億元。到2012年，使高效節(jié)能產品市場份額提高10-20個百分點，達到30%以上，根本改變我國高效節(jié)能產品市場份額較低的局面。同時，隨著高效節(jié)能產品推廣規(guī)模的擴大和準入門檻的提高，將引導和促使企業(yè)加快節(jié)能技術改造，推動技術進步和產業(yè)升級。

　　一些地方反映，目前國家對新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)財政激勵的力度還不夠，希望國家進一步發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，加快啟動資源稅、環(huán)境稅改革。特別是資源稅改革，對資源開發(fā)、資源利用具有重要調節(jié)功能。

　　專家建議，應當從落實科學發(fā)展觀的高度，把發(fā)展新能源產業(yè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略，加大支持力度，加大國家投入，加快發(fā)展速度。設立新能源技術研究重大科技專項資金，支持當前關鍵技術以及具有發(fā)展遠景的重大技術研發(fā)。盡快建立國家級實驗室和研發(fā)實驗檢測平臺，組織重大技術專項攻關和應用示范工程，使新能源早日成為我國經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。

 

 來源：中國能源報