淘汰落后產能要市場化不能行政化

    國家發(fā)改委公布的淘汰規(guī)劃中特別強調，將通過修訂完善產業(yè)政策、建立產能退出機制、推進企業(yè)技術改造等手段，加快淘汰落后產能。

    產能過剩問題，似乎是中國工業(yè)的一個頑癥，國家有關部門為此曾三令五申，花了很大力氣來治理，但效果還是不盡如人意。舒朝霞認為，這其中有政策導向的準確性問題。
   
    如發(fā)改委提出的區(qū)域等量替代的辦法，以前在山東省也實施過，效果并不佳。當時提出建一套大煉油裝置，來淘汰等量的小煉油企業(yè)，但現(xiàn)在這套大煉油已建成投產一年多了，而當?shù)氐男捰推髽I(yè)非但沒有被替代，反而越來越多了。還有規(guī)定淘汰限額100萬噸、200萬噸等，以往的實踐證明，這反而會促使小企業(yè)把不到100萬噸、200萬噸的產能拼命擴到100萬噸、200萬噸以上，效果是南轅北轍。
    
    中國石化集團公司經濟技術研究院舒朝霞副總工程師認為，淘汰落后產能，除了各級地方政府要堅持科學發(fā)展觀、摒棄GDP至上的發(fā)展理念外，國家有關部門要以市場為導向，以提高稅賦、加大污染罰款等經濟手段來解決問題。
   
    中國石油和化學工業(yè)協(xié)會副秘書長孫偉善認為，過去淘汰過剩產能，常常出現(xiàn)企業(yè)與政府玩貓捉老鼠游戲的情況，淘汰的設備轉移別地或賣到外地再建。在這方面，電石行業(yè)的淘汰落后產能工作摸索出一些有效做法。如淘汰設備就地銷毀，干凈徹底解決問題。還有，政府對銷毀設備的企業(yè)給予一定的經濟補償，雖然不能全部彌補企業(yè)的投資損失，但對解決企業(yè)因淘汰而產生的職工安置、企業(yè)轉產、債務化解等問題上有一定的幫助。電石行業(yè)現(xiàn)已實行了壓減１噸產能政府給企業(yè)6~7元補助的措施，效果較好。這次國家發(fā)改委提出的4項淘汰措施中提到了這方面的要求，如“要建立產能退出機制，妥善解決好企業(yè)在淘汰落后產能時職工安置、企業(yè)轉產、債務化解等問題，綜合運用經濟、法律、環(huán)保和必要的行政手段，采取多項措施，加快推進淘汰落后產能工作。”這個思路對頭，但還缺少具體的操作實施細則。
   
    按國家發(fā)改委的淘汰目標，小企業(yè)顯然是產能淘汰的重點。但小企業(yè)基本都改制為私營企業(yè)，企業(yè)主對企業(yè)設備財產享有法律保護的所有權和處分權。現(xiàn)在政府要銷毀這些財產而不給補償，于法于理都說不過去。因此采取經濟手段建立產能退出機制十分必要。