調結構 促發展 裝備工業技術改造重在自主化

———訪工業和信息化部裝備工業司司長張相木

　　加強技術改造是國務院提出的應對國際金融危機、確保經濟平穩較快增長一攬子計劃的重要組成部分，是落實重點產業調整和振興規劃的重大舉措。

　　近日，工業和信息化部和國家發改委共同制定并下發了《重點產業振興和技術改造專項投資管理辦法》和《產業技術進步和企業技術改造目錄》。對符合目錄的技改項目，國家將給予貸款貼息支持。

　　按照管理辦法，第一批地方項目的審查工作日前已經完成，第二批地方及中央企業的技術改造項目現已完成初審工作。圍繞裝備工業技改專項的推進情況，以及相關項目的審批落實情況，記者專訪了工業和信息化部裝備工業司司長張相木。

　　技術改造是著眼點

　　問：為有效應對國際金融危機，國務院陸續出臺了重點產業的調整和振興規劃，其中一個重要的舉措就是以技術改造推動行業產業結構調整與升級。在裝備工業領域，如何將規劃的有效落實與企業的技術改造有效結合、并推并舉？

　　答：加快產業結構調整、加強技術改造和自主創新、推進產業優化升級，是推進我國裝備制造業由大到強轉變的必然要求。裝備制造業等重點產業調整和振興規劃對裝備制造業發展形勢和目標任務進行了全面分析和部署。在重點產業調整和振興規劃中，涉及裝備工業的有三項：汽車、船舶與裝備制造。

　　《汽車產業調整和振興規劃》圍繞培育消費市場、推進產業重組、支持企業自主創新、實施技術改造專項、實施新能源汽車戰略、實施自主品牌戰略等主要任務，提出了12個方面的政策措施和17項重點工作。

　　《船舶工業調整和振興規劃》圍繞穩定船舶企業生產、擴大船舶市場需求、發展海洋工程裝備、支持企業兼并重組、提高自主創新能力、開拓國際市場等主要任務，提出了8個方面的政策措施和10項重點工作。

　　《裝備制造業調整和振興規劃》圍繞穩定生產經營、擴大市場份額、提高基礎配套水平、轉變發展方式、培育具有國際競爭力的大型企業集團等調整和振興目標，提出了四大重點任務和10個方面的政策措施。

　　可以看出，振興規劃既立足應對當前金融危機，確保裝備制造業平穩較快發展，又著眼解決長期存在的深層次矛盾和問題，推動裝備制造業結構調整和產業升級，實現可持續發展。

　　值得關注的是，以上重點產業調整和振興規劃有共同的著眼點：一是擴大內需，穩定出口；二是加強技術改造，增強自主創新能力；三是推進兼并重組，調整產業結構。

　　技術改造具有技術新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點，技術改造不是搞量的擴張，而是注重質的提高。當前，是實施技術改造的有利時機，不僅有利于擴大投資應對金融危機，而且能夠為下一個周期的發展打好基礎。也就是說，技術改造既是重點產業調整和振興規劃的重大任務，也是重要舉措，是規劃落實的重要抓手。在裝備工業調整和振興規劃的落實中，要大力推進各領域、各行業的技術改造工作，加快推進裝備制造業的產業結構調整與振興，促進裝備工業由大到強的轉變。
 
　　技改堅持四個基本原則

　　問：我國裝備工業技術改造專項實施堅持的原則是什么？
 
　　答：基于當前我國裝備工業的發展現狀，技術改造必須堅持四個基本原則：一是立足當前需求、加強宏觀引導，以當前擴大內需形成的現實需求和潛在需求為導向，對汽車等拉動力強的產業給予重點支持，著力培育現代制造服務業等新的經濟增長點。

　　二是堅持重點突出與全面推進相結合，加快產業結構調整，重點支持技術進步、節能降耗、安全生產和信息化建設，實現裝備制造業發展方式的轉變。

　　三是突破發展瓶頸，夯實裝備工業基礎，提高產品質量、增加品種規格，建設高起點、大批量、專業化、系列化的生產配套體系，對大型鑄鍛件、模具刀具及基礎零部件的發展給予重點扶持。

　　四是扶優扶強，有保有壓，發展一批行業龍頭企業和專業協作能力強的中小企業，鼓勵企業兼并重組。

　　裝備自主化目標明晰

　　問：裝備工業技術改造實施的具體目標是什么？
 
　　答：就當前而言，裝備工業之所以迫切需要開展技術改造，目標只有一個，就是需要盡快提高全行業的自主創新能力。根據三個行業發展的具體情況，目標分別是：

　　汽車———通過技術改造，增強汽車工業研發生產能力，加快發展擁有自主知識產權的汽車發動機、汽車電子、關鍵總成及零部件。重點支持技術含量較高、生產工藝比較復雜、具有一定國產化基礎的關鍵總成和系統零部件產品，實現與整車企業的同步開發、模塊化系統供貨，建立促進自主品牌產品發展的關鍵零部件體系；支持汽車企業以自主品牌的整車產品為突破口，加快研發步伐，提高自主品牌汽車市場占有率。

　　船舶———通過技術改造，2011年造船完工量占世界市場份額力爭達到35％，高技術、高附加值船舶國際市場份額達到20％，海洋工程裝備取得實質性突破，國際市場份額達到10％，三大主流船型船用設備本土化裝船率達到65％以上。

　　裝備制造———以能源裝備、軌道交通裝備、冶金裝備、石油化工裝備、農業機械、環保及資源綜合利用裝備為代表的重大技術裝備基本滿足國內需求，重大裝備的設計、制造和系統集成能力大幅度提高。并成為世界重要的裝備制造和供應基地；提高裝備關鍵零部件、大型鑄鍛件及特殊材料的性能和質量，特別是動態指標的穩定性；初步形成以企業為主體的產業技術創新體系，建成合作的國家級重大技術裝備工程研究中心、產學研聯合研究中心、企業技術中心的布局；培育一批具有一定國際競爭力的大型企業集團和工程公司，培育一批“專、精、特”型的專業化企業。

　　兩化融合重心不變

　　問：我國裝備工業技術改造的方向和重點是什么？

　　答：第一，要支持企業利用技術改造調整產品結構、淘汰落后生產力，提高設計、制造水平和質量檢測條件，完成產業結構和能力升級。

　　第二，要建設并改造一批國家級企業技術、工程中心及共性技術研發中心，以及為全行業服務的試驗檢測及計量中心。

　　第三，促進兩化融合，重點支持企業信息化建設，以信息技術改造提升裝備制造業的設計、制造、裝備和管理水平，提升產業層次，增強市場競爭能力。

　　第四，采用先進技術、工藝和設備改造傳統產業，加快淘汰落后設備和落后產能，滿足企業實現節能降耗、清潔生產的需要。
 
　　第五，支持優勢企業利用技術改造實現兼并、重組。

　　第六，重點支持裝備制造服務業的建設和發展。

　　三批地方和央企項目敲定裝備工業400個項目受惠

　　問：為有效推動技術改造專項的實施，中央加大對技術改造的投資力度。目前，涉及裝備工業的投資項目有哪些？相關項目的審批與進展情況如何？

　　答：國務院已確定在新增中央投資中每年（連續三年）安排200億元，主要以貼息的方式支持企業技術改造。據初步測算，項目實施后可帶動全社會投資4600億元，其中帶動設備采購投資約2000億元。2000億元的設備采購需求將為國產先進裝備提供一個巨大的市場。受內需拉動的影響，從目前裝備工業經濟運行情況看，專用設備、通用設備、基礎裝備目前增勢明顯。
 
　　按照管理辦法，我部和發改委對地方和中央企業上報項目進行了聯合審查，具體情況是：共上報裝備類項目858項，總投資3258億元，通過初審的項目479項，總投資1706億元，其中汽車509億元、船舶239億元、裝備制造958億元。通過審查的項目覆蓋了能源、軌道交通、農機、高檔數控機床、基礎零部件、船用配套、海洋工程、汽車發動機及汽車關鍵零部件等重要領域，項目全部為提升質量、替代進口、兩化融合或節能環保型建設項目。

　　接下來，我部將和發改委盡快完成項目的批復和下達工作。同時，我們也了解到，各省（不包括各地市）一年的技術改造資金大約在300億~400億元，隨著技術改造項目的全面實施和新增中央投資下達的到位，對提升企業和市場的信心，擴大國內的需求，推動產業的升級，將會產生積極的作用。

　　重點產業技術改造為國產裝備的發展提供了千載難逢的機會

　　問：自工業和信息化部成立以來，提高裝備產品自主化一直被當做裝備工業司的頭等大事，裝備工業將如何利用這次技術改造的機會促進國產裝備的發展？

　　答：技術改造是一個內涵式發展道路，當前，國際金融危機對實體經濟的影響還在加深，我國裝備制造業面臨的形勢仍然不容樂觀。但是，中央“保增長、擴內需、調結構”一系列政策措施，給裝備制造業提供了新的市場機遇。因此，除落實好本行業調整振興規劃外，國產裝備的發展還必須借其他重點行業技術改造的東風。

　　《裝備制造業調整和振興規劃》十項政策中第一條就明確提出要制訂投資項目設備管理辦法，加強對包括技術改造在內的政府預算內投資項目進口設備的管理，引導采用國產裝備，嚴格限制不必要的裝備產品進口。這無疑對國產裝備的發展是一大利好。

　　前不久，發改委、工業和信息化部、監察部等九大部位聯合頒布《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》，堅決制止在招投標過程中歧視國產裝備的做法，《意見》的出臺也為《管理辦法》提供了強有力的法律依據，接下來我們將配合發改委抓緊推出《投資項目設備管理辦法》，為提高裝備產品尤其是重大裝備自主化水平鋪平前進的道路。

轉載：工業和信息化部網站