地方政府質(zhì)疑節(jié)能減排標準 稱已波及到居民用戶

 

“大家都在等著統(tǒng)計局新的GDP能耗數(shù)字，以及各省的能耗增速數(shù)據(jù)。”某省級能源部門的人士對記者說。

記者獲悉，由于上半年，地方全社會電耗增速超過能源消費增速5個點的比比皆是，個別甚至超過幾十個百分點，國家統(tǒng)計局由此特意實施了新的能源統(tǒng)計方案，即各個省市的全社會電耗增速，如果超過能源消費增速5個百分點，該省市將被自動定位為萬元GDP能耗上升。

在第三季度GDP數(shù)據(jù)公布后，國家統(tǒng)計局和地方正在聯(lián)合審查各地的能源數(shù)字，并特別抽調(diào)各地用電數(shù)據(jù)。因而，新的能耗增速能否低于用電增速5個百分點，就成為決定單位GDP能耗是否下降的生死劫。

不少地方政府認為，該標準過于嚴格，不僅打亂了原先的節(jié)能進度，還實施了新的監(jiān)督加碼。部分省市實施限電加碼，甚至波及到居民用戶。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計部主任薛靜指出，過去能耗數(shù)字一般都低于全社會用電3-4個百分點，按照統(tǒng)計局的方案，一旦地方全社會電耗快于能源消費5個百分點，就判定為單位GDP能耗上升，有一定的道理。

今年以來，全國用電快速增加，上半年全社會用電量達到20094億千瓦時，同比增長21.6%，一些省市用電快速增加，增速甚至高達25-60%，但地方上報的單位GDP能耗反而是下降的。

這引起國家統(tǒng)計局的對地方節(jié)能統(tǒng)計作假的警惕。“我們不敢說地方真的作假，但是至少數(shù)據(jù)不匹配，怎么是單位GDP用電量快速上升，單位GDP能耗卻在下降？”一位統(tǒng)計部門的人士說。

產(chǎn)能和用電矛盾

根據(jù)中電聯(lián)和國家能源局公布的數(shù)字，9月份的全社會用電及工業(yè)用電，均出現(xiàn)環(huán)比大幅下降的情況。

當月，全社會用電量3498億千瓦時，比上月回落476億千瓦時，降幅為12%；第二產(chǎn)業(yè)用電量2445億千瓦時，比上月回落433億千瓦時，創(chuàng)09年11月份以來單月用電量新低；當月重工業(yè)用電量1939億千瓦時，環(huán)比下降17.3%。

國家能源局綜合司副司長王思強認為，每年9月份都是用電量季節(jié)性回落的時候，去年也回落了6%左右。而今年的大幅回落，主要是第二產(chǎn)業(yè)用電回落的絕對值占到了全社會用電量回落絕對值的91%。扣除季節(jié)性因素，當月重工業(yè)用電量增幅已經(jīng)低于輕工業(yè)用電量增幅，說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在進一步優(yōu)化。

不過，由于9月份的工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量未見多少下降，加上工業(yè)增速去掉去年的基數(shù)原因后仍在加快，所以實際9月份用電可能并未下降到上述的幅度。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會前不久就地方鋼鐵生產(chǎn)情況進行摸底調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些地方的鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)流于形式，白天限產(chǎn)晚上就加快生產(chǎn)、政府限電企業(yè)就自備電繼續(xù)生產(chǎn)。

聯(lián)合金屬網(wǎng)行業(yè)分析師張代坤也認為，由于很多鋼鐵廠自備電生產(chǎn)，使得實際產(chǎn)能下降并不是很快。

數(shù)據(jù)顯示，9月份全國鋼鐵粗鋼產(chǎn)量為5164萬噸，僅比上月下降280多萬噸。按此速度，9-12月產(chǎn)量共下降約1000萬噸，不到機構(gòu)預(yù)計產(chǎn)量縮減的一半。

此外，發(fā)改委和工信部公布的9月份高耗能行業(yè)產(chǎn)量表明，10種有色行業(yè)也幾乎未見減產(chǎn)，水泥、汽車、鐵合金、焦炭、平板玻璃的產(chǎn)量，比8月份都有增加。水泥同比增速達到15.8%，平板玻璃產(chǎn)量增速也達到6.8%。

對于工業(yè)用電和全社會用電快速環(huán)比下降，工業(yè)產(chǎn)品未見多大下降，甚至部分大幅上升的矛盾情況，業(yè)界的解釋是，很多企業(yè)自備用電并未納入統(tǒng)計。

一位電力行業(yè)專家指出，在規(guī)模以上企業(yè)，自備電可以自報到統(tǒng)計局，只要是納入網(wǎng)內(nèi)的，都能統(tǒng)計。但是脫網(wǎng)的自備電，是無法納入全社會用電量的。“由于發(fā)電要燒油，在年底的時候，這部分自備電的統(tǒng)計，可以反映在成品油消費上。”

企業(yè)自備電機發(fā)電的確不少。溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文發(fā)現(xiàn)，溫州很多民營企業(yè)，為了完成訂單而不得不采用了自備電加快生產(chǎn)。由于自發(fā)電企業(yè)增多，柴油也開始緊張，不少企業(yè)也不得不購買更貴的議價油。

目前，浙江、江蘇、河北、廣西等地，因為節(jié)能任務(wù)完成難度大，均采取了對企業(yè)實施總量用電控制的辦法，甚至部分地區(qū)居民用電也受到影響。

數(shù)據(jù)背離？

各地采取限電措施，導(dǎo)致企業(yè)自備電發(fā)電，進而引發(fā)電力統(tǒng)計下降或者轉(zhuǎn)換的情況，根本的原因在于今年上半年以來的地方節(jié)能數(shù)據(jù)問題。

今年上半年，各地的單位GDP能耗下降比較快，或者降幅不大，不過很奇怪的是，各地的單位GDP電耗大部分在上升，而且上升很快。這引起國家統(tǒng)計局對地方統(tǒng)計“失真”的擔(dān)憂。

“按照道理，單位GDP能耗下降，和單位GDP電耗下降，應(yīng)該是趨勢一致的，現(xiàn)在好多省份是相反，即使不說是數(shù)據(jù)作假，但是肯定數(shù)據(jù)有問題。”統(tǒng)計部門的一位專家說。

據(jù)悉，今年上半年全社會用電量增速達到21.6%。今年前三季度增速是18%以上。由于全國的上半年、前三季度經(jīng)濟增速均不低于12%，因此今年以來的全國單位GDP電耗都是上升的，各地也都如此。國家也確認，今年上半年單位GDP能耗是上升的，約上升0.09%。

不過，地方的情況不一樣，很多省是全社會用電狂增，能源消費速度居然低于GDP，使得單位GDP能耗是下降的。比如內(nèi)蒙古、河南、山西、重慶、湖南、河北、甘肅等地，全社會用電上漲在20~40%之間，單位GDP能耗卻同比下降1~4%。

為此國家統(tǒng)計局發(fā)文要求，各地、全社會用電總量增幅如果超過全社會能耗增幅5個百分點，國家將直接判定該地區(qū)萬元GDP能耗上升。這也引起幾乎所有省份的震動。按此標準，上述5個省市都應(yīng)判定為單位GDP能耗上升，而不是公布的下降。

但是一些省市的電耗增速遠遠快于能耗增速，并未導(dǎo)致單位GDP能耗上升，也不一定是數(shù)據(jù)作假。中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計部主任薛靜告訴記者，全國的全社會電力消費，大約占到全社會一次能源消費的40%左右，并未占到能源的主要比重。同時有些省份電力消費占總能源消費的比重小，在電力消費增速快時，總能源消費慢，導(dǎo)致能源強度下降并非無可能。

“關(guān)鍵是要看具體省份，有些省煤炭消費量大，電力消費比重小，其實這些省份能源消費太快，以及環(huán)境問題，可能更突出。”薛靜說。

事實上，這個電耗和能耗數(shù)據(jù)不匹配的問題，很多地方都注意到了。浙江省經(jīng)濟與信息化委員會副主任凌云指出，今年上半年全社會用電增長20.6%，高出GDP增幅8.9個百分點，不僅拉動全省總能耗10.6%的高位增長，而且導(dǎo)致單位GDP電耗上升8.0%。“用電快速增長成為當前節(jié)能降耗最為突出的矛盾。”

節(jié)能攻堅戰(zhàn)

主管部門對于地方減排作假，或能耗快速上升的警惕，沒有降低。

今年前三季度，主要高耗能行業(yè)的節(jié)能取得了明顯進展。比如1-9月份主要行業(yè)化工、建材、黑色冶煉和有色金屬冶煉四大行業(yè)用電量的總和，占全社會用電量比重是32.5%，已經(jīng)低于1-5月份33.3%的比重。9月份當月比重更是降到了31.4%。

但工信部新聞發(fā)言人朱宏任指出，盡管三季度高耗能行業(yè)能耗大幅增長的局面基本得到控制，“但當前節(jié)能減排的形勢仍然不能掉以輕心”。

每年的四季度，都是工業(yè)能耗較快增長的時候，“如果工業(yè)能耗得不到控制，將對完成全年節(jié)能減排的任務(wù)帶來不利影響”。

地方也更加重視節(jié)能問題。安徽省經(jīng)信委電力能源處副處長卞忠慶告訴記者，安徽盡管不會對所有的企業(yè)限電，但是第四季度將對高耗能行業(yè)實施限電。這樣做的目的，是確保第四季度的最后3個月能完成“十一五”節(jié)能指標。

此前，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的新的用電統(tǒng)計要求，安徽測算發(fā)現(xiàn)，第四季度需要將全社會電力消費進行總量調(diào)控，使全年社會用電消費總量控制在1074億千瓦時左右，同比增速在13%以內(nèi)。由于今年1-8月份安徽全社會電力消費量增長超過18%，節(jié)能壓力不輕。

四川省近期召開節(jié)能專題工作會議，提出嚴格控制用電總量增長，特別是限制工業(yè)用電過快增長。嚴格控制新上高耗能項目，對已經(jīng)建成但尚未投產(chǎn)的高耗能工業(yè)項目，從10月份起一律暫緩?fù)懂a(chǎn)，省電力公司和地方各級電網(wǎng)企業(yè)暫緩供電。

四川省副省長王寧指出，今年是完成“十一五”節(jié)能降耗目標任務(wù)的收官之年，節(jié)能降耗目標任務(wù)是硬約束，沒有討價還價的余地，“下最大的決心，花最大的氣力，做最大的努力，形成攻堅合力，全力打好第四季度節(jié)能攻堅戰(zhàn)，毫不動搖地完成節(jié)能目標任務(wù)，不折不扣地落實各項節(jié)能措施”。

而湖北統(tǒng)計局副局長葉青告訴記者，目前國家以參考用電來佐證節(jié)能的措施取得了較好的節(jié)能減排效果，下一步要如何將這個措施變成節(jié)能減排的長效機制，否則到了明年，地方能源和全社會用電加快又會卷土重來。

 

 

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