“2萬億”節能環保產業托起“綠色”未來

     日前，由國家發展改革委牽頭起草的《節能環保產業發展規劃（征求意見稿）》（以下簡稱《規劃》）3輪征求意見程序已全部結束，進入了正式出臺前的倒計時階段。對于這個規劃，社會各界普遍給予了高度關注，并寄予厚望。像中國環保產業協會會長王心芳就表示，《規劃》將明確環保行業的發展目標、優惠政策、重點發展產業等重要內容，這奠定了我國節能環保產業發展的政策基石，必將有力地推動節能環保產業的發展。“由此，我相信，隨著《規劃》的正式出臺，我國節能環保產業將迎來一個難得的歷史機遇。”

    節能減排壓力帶來產業發展契機

    近年來，資源、環境越來越成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。而節能減排也就越來越受到社會各界的重視。

    據了解，目前我國的能源利用率在33%左右，遠遠高于國際先進水平10%左右，這意味著我國在能耗總量以及能源利用率上都有很大的發展空間。此外，在減排方面，由于近年來全球氣候、環境的不斷惡化，世界各國日益重視環保。而我國既是最大的發展中國家，又是二氧化碳排放的大國之一，備受國際社會的關注，減排壓力不斷加大。對此，作為一個負責任的大國，我國曾鄭重承諾，到2020年實現單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%，這意味著在未來一段時間，節能減排的步伐必然會不斷加快、政策力度也將不斷加大。

    前不久剛剛公布的“十二五”規劃建議中，節能減排目標并未出現其中。對此，工業和信息化部總工程師、新聞發言人朱宏任解釋說：“這個目標正在確定之中，最后的確定要等到明年的全國人大會議通過以后才會頒布和執行。”

    社會上對于這個目標數字有著種種推斷和猜測，清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼就認為，“十二五”規劃不僅要使我國的單位GDP能耗繼續下降20%，而且要努力使單位GDP的二氧化碳排放量下降20%，其中包括可再生能源消費比重迅速提高，以及減少其他溫室氣體排放。

    國家發展改革委能源環境與氣候變化中心徐華清則分析認為，預計未來10年GDP年增速可能逐步下降，預計維持在8%或以下，這將導致節能減排的難度加大。因此“十二五”減排目標應該比“十一五”低，即單位GDP能耗下降幅度低于20%，可能會設為18%。

    其實，無論目標數字究竟是多少，對于節能減排，國家有關部門的決心都是毋庸置疑的。像工業和信息化部節能司司長周長益就指出，“十二五”期間，工信部將繼續加強節能減排方面的監管，并將制定措施淘汰落后產能。具體來說，在工信部制定的“十二五”節能減排措施最首要的內容，就是對所有新上工業項目一定要進行能耗審核。企業的節能技術、能耗指標、水耗指標、資源消耗指標必須達到國內或國際的先進水平；同時堅決淘汰落后生產能力。工信部將通過技術標準和產業政策，加快重點行業節能減排的分類指導和重點管理，狠抓重點行業、重點企業的節能降耗和減排治污。此外，工信部還將通過企業技術的改造，支持節能減排的建設，鼓勵采用新技術、新工藝，提高節能減排的技術水平和管理水平。

    “總之，不可否認，中國未來節能減排的壓力依然很重，加大革新節能減排技術力度，淘汰落后產能，進一步提升節能減排的效果，還會是‘十二五’節能減排的重點工作之一。這無疑也是節能環保產業發展的一個最好的契機。”中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國在接受本報記者采訪時這樣說。

    此外，也有專家指出，節能環保產業所涉及的范圍很廣，包括節能技術及產品的推廣和利用、資源回收利用以及污染的治理等眾多領域，這給投資者帶來更靈活更多元化的投資方向。而我國節能環保領域落后于國際先進國家的現狀，也說明我國節能環保領域各行業都有著巨大發展潛力。

    那么，節能環保產業的市場“含金量”究竟有多少？在記者采訪過程中，各界人士紛紛給出樂觀的估計。如全國政協人口資源環境委員會副主任王玉慶預計，2010年，全國節能環保產業產值將超過1萬億元，占GDP（國內生產總值）3%以上，“十二五”末將達到2萬億元以上。又如，國家發展改革委副主任解振華指出，“節能環保產業是戰略性的新興產業和新的經濟增長點，在我國發展前景廣闊，預計到2012年我國節能環保產業總產值將達2.8萬億元”。再如，全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華更是給出了令人驚訝的數據――到2015年，節能環保產業總產值預計達5.3萬億元。

    節能環保成為新興產業“領頭羊”

    中國社科院數量經濟所研究員王麗表示，只有節能環保技術的進步，才能為我國的經濟增長和產業結構調整帶來更大的效益。而王玉慶則預言，到2020年節能環保產業將成為中國國民經濟的支柱產業。這些來自社會各界的聲音已經體現在了國家的規劃之中。在前不久，黨的第十七屆五中全會之后，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》發布，指出我國將在“十二五”期間重點發展戰略性新興產業，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。而就在國務院規劃的七大新興產業中，節能環保行業成為令人矚目的“領頭羊”，這凸顯了節能環保行業在國家經濟發展戰略中的重要地位。

    事實上，我國的節能環保產業在近年來確實取得了突飛猛進的發展，但同時一些矛盾和問題也日益突出。如節能環保產業究竟包括了哪些行業，有關部委至今暫無明確界定。而節能環保產業涉及領域眾多，主管部門也涉及國家發展改革委、環保部、工業和信息化部、水利部、林業部等部委，卻一直缺乏明確的產業界定和權威的統計標準。各部委的統計口徑都是從自身管轄的范圍出發。對此，全球節能環保網研究中心王利平博士表示，由于主管部門的職能交叉，統計數據和預測結果不一致并不奇怪。而國家發展改革委即將出臺的《規劃》就將對節能環保產業發展中的這些問題進行全面梳理。

    記者了解到，此次《規劃》的起草，是起始于去年全國政協對環保產業的一項專項調研報告。該項關于促進環保產業發展的報告指出，目前環保產業發展很快，但是與環保要求存在差距，表現在產業結構不合理，規模普遍較小，扶持政策措施不夠完善等問題，為此國家和省級政府可建立促進環保產業發展的聯席會議制度，擬定扶持產業發展的政策，統籌規劃產業的發展。該報告提交相關部門后，國家發展改革委開始牽頭制定節能環保產業規劃。

    國家發展改革委相關負責人在介紹《規劃》時，著重談到了對傳統環保產業的三大扶持重點，即城鎮污水、垃圾處理設施的建設工程，重點污染源的治理工程以及清潔生產示范工程的設想。

    首先，根據規劃，“十二五”期間，全國將新增污水配套管網建設能力20萬噸，新增污水處理規模9000萬噸，升級改造污水處理規模5000萬噸；新增污泥日處理能力4.7萬噸；新增垃圾填埋日處理能力25萬噸；新增垃圾焚燒日處理能力15萬噸。

    其次，國家還將實施重點污染源的治理工程。在長三角、珠三角地區及重點城市加快燃煤電廠脫硝設施的建設，2001~2015年新增燃煤電廠脫硝設施1.8億千瓦；以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理示范試點；加快危險廢物處置和尾礦庫隱患綜合治理步伐；加大鉻渣污染的綜合治理力度；繼續實施重點流域污染治理工程；加快建設環境監測預警系統。

    最后，國家還將支持建設一批清潔生產的示范工程，從源頭和全過程提高資源利用效率，減少污染物排放。

    有關專家表示，《規劃》作為產業升級和結構調整的重要舉措，是發展循環經濟的有力措施。政策的推出有助于推動民間投資，幫助節能環保企業進行多方融資，突破目前節能環保產業發展融資困難、政策缺失、制度障礙、稅負較高的瓶頸，鼓勵節能環保產業多元化發展。

    專家們還認為，隨著節能環保投資力度的進一步加大，我國節能環保產業將迎來更為廣闊的發展空間。目前年產值排在前10位的節能環保企業年產值僅在20~30億元之間，而預計在《規劃》的帶動下，到2015年，我國將會誕生一批產值高達125~188億元的大型節能環保企業。

    為節能環保產業突破發展瓶頸“出謀劃策”

    客觀地講，我國目前節能環保產業的發展與發達國家相比還是存在很大的差距。比如一些發達國家環保產業的增長率都超過GDP增長率。2003年美國環保產業總產值為化學工業產值的3倍；2030年德國環保產業產值將達到1萬億歐元，超過汽車、機械行業等成為德國第一大產業。基本上發達國家環境服務業占環保產業總數的60%左右，而我國這個比重還不到30%。

    針對目前的現狀，齊建國分析認為，我國節能環保產業要想在未來達到主導產業的地位，需要突破三個發展障礙：

    ――體制機制問題。目前節能環保產業相關機制體制極其不完善，導致相應扶持政策的匱乏。不過可喜的是，國家已經意識到這個問題，正在著手進行大力改善。

    國家發展改革委相關負責人就表示，即將出臺的《規劃》中將擬定扶持政策，將節能環保產業培育成新的支柱產業。舉例來說，《規劃》中提出，未來污水處理產業的年增長率約為20%；預計脫硫、脫氮和除塵等大氣污染處理產業的年增長率約為10%。

    另外，全國政協目前也已經向決策層建議，國家可以盡早發布《關于加快環保產業發展和新技術研發的指導意見》。

    ――資金問題。節能環保產業現在所處的投融資環境并不樂觀，由于源頭政策不到位，致使資金渠道阻塞，很多投資都很難進入。中國國際金融公司中國節能減排融資項目經理代存峰就以水資源為例指出，預計2013年全國10個主要流域將有8個面臨缺水難題，缺水總量將達到2萬億立方米，為此未來在節水和水質改善等領域存在巨大的投融資需求。

    對此，國家給予了高度重視。在初步確定的國家環境保護“十二五”規劃中就明確指出，“十二五”期間，中國環保投資將達3.1萬億元，較“十一五”期間1.54萬億元的投資額上升121%。而國家發展改革委環資司何炳光司長日前透露，國家將針對節能環保產業逐步出臺相應的政策，最現實的就是要實施重點工程帶動戰略，從而實現到2020年單位GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%，“這其中，將涉及到數萬億投資”。

    此外，全國政協還提出建議，應通過預算內投資、財政獎勵資金等方式支持節能環保企業技術創新和擴大產能，并在稅收政策方面擴大增值稅優惠范圍，加大環保投資基金設立步伐，吸引民間資本進入這一領域。

    ――觀念問題。考慮到經濟成本問題，現在的企業還是缺乏節能和環保意識，整個大的文化環境還沒有被建立起來，“這會成為節能環保產業發展的一個很重要的障礙”，齊建國說。

    另外，也有專家指出，隨著國家、社會對節能環保產業的日益重視，未來市場機會可謂巨大。但應注意的是，在推動節能環保產業發展的過程中，應避免一哄而上，重復低水平建設，而應把注意力更多地放在鼓勵關鍵技術的研發和產業化上。其中，中國投資協會會長張漢亞表示，“企業要根據實際情況發展節能，而不要一窩蜂地上，尤其技術不過關的項目更不能支持”。

    “我相信，‘十二五’期間，隨著環境稅費改革，市場化和特許經營制度完善，稅費優惠政策落實和處理費用征用水平提高，污水處理、垃圾處理運行服務市場將迅速發展，環境咨詢、環境設計、環境貿易等服務領域也將進一步擴大。”王玉慶顯然對節能環保產業的未來充滿信心。

                                                               文章來源：中國經濟導報