我國(guó)當(dāng)前進(jìn)入了環(huán)境污染事故高發(fā)期。這些事故威脅的人群有時(shí)達(dá)到數(shù)十萬(wàn)、甚至數(shù)百萬(wàn)之眾。受損的環(huán)境資源、財(cái)產(chǎn)更是難以計(jì)數(shù)。雖然這些事件的責(zé)任人有些被處理，但他們卻無(wú)力承擔(dān)損害后果和賠償責(zé)任，事情一拖往往就是數(shù)年、數(shù)十年。

　　面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立社會(huì)化的損害賠償制度顯得尤為緊迫。

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。 2007年12月，原國(guó)家環(huán)保總局與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，定下我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度路線圖。此后各地大膽實(shí)踐，嘗試用不同方法、在不同行業(yè)和領(lǐng)域開展了卓有成效的工作。湖南省率先推出了保險(xiǎn)產(chǎn)品，確定了化工、有色、鋼鐵等18家重點(diǎn)企業(yè)為目標(biāo)客戶。接著，江蘇、云南、遼寧等省先后開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣工作。

　　但兩年來(lái)，這個(gè)被稱為綠色保險(xiǎn)的新型險(xiǎn)種卻推進(jìn)得并不順利。

　　推廣遭冷遇 叫好不叫座
　　
　　今年河北省也準(zhǔn)備開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。第一步是初步建立重點(diǎn)行業(yè)的投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，為推行綠色保險(xiǎn)奠定技術(shù)政策基礎(chǔ)。

　　河北省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人的思路很清晰：“引入保險(xiǎn)公司作為第三方，可以通過市場(chǎng)化的手段分散風(fēng)險(xiǎn)，改變過去企業(yè)污染全社會(huì)埋單的局面，是環(huán)保部門的重要管理手段。利用保險(xiǎn)工具來(lái)參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理；有利于讓受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。”

　　但一開始，這個(gè)叫好的綠色保險(xiǎn)在河北的推行情況就不太樂觀。

　　“我們公司從2007年底正式推出兩款污染責(zé)任險(xiǎn)。近兩年時(shí)間，全國(guó)僅有幾家企業(yè)投保，而且沒有一家是河北企業(yè)。”某保險(xiǎn)公司河北分公司負(fù)責(zé)人透露。

　　“綠色保險(xiǎn)是繼綠色信貸后我國(guó)推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。但這一被各方均看好的新險(xiǎn)種，在實(shí)踐推廣中卻遭冷遇。”河北環(huán)保金融專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王小江遺憾地說。他也透露，目前在河北省推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的有華泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等企業(yè)，但是卻沒有一家企業(yè)投保。

　　在基層工作多年的一位河北“老環(huán)保”說：“其實(shí)，2009年5月通過的《河北省減少污染物排放條例》，就提出了積極推進(jìn)有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。企業(yè)投保積極性普遍不高的原因是一些企業(yè)認(rèn)為發(fā)生污染事故后，賠償、罰款一樣也少不了，再買保險(xiǎn)顯得多余。”

　　據(jù)了解，在推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)較早、力度較大的云南昆明，其推行效果也是不盡如人意。截至今年1月底，已投保的企業(yè)僅有31家，占應(yīng)投保主要排污企業(yè)總數(shù)的7.8％。大多數(shù)企業(yè)都還在觀望，在早買和晚買、買多買少之間徘徊。

　　云南祥豐化肥股份有限公司是昆明工業(yè)最集中的安寧市第一家購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)。公司董事長(zhǎng)助理?xiàng)罾麡s說：“買這個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品完全是自愿行為，它跟買汽車保險(xiǎn)一樣，是件好事情。”據(jù)楊利榮介紹，企業(yè)正在逐步發(fā)展壯大，作為積極準(zhǔn)備上市的企業(yè)，公司盡量規(guī)范各方面的工作。盡管廠里環(huán)保設(shè)施很先進(jìn)，但還是花6萬(wàn)多元購(gòu)買了200萬(wàn)元的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　　但這樣積極投保的企業(yè)并不多。據(jù)云南保監(jiān)局提供的材料，自2009年10月21日昆明中藥廠有限公司與中國(guó)平安保險(xiǎn)云南分公司官渡支公司正式簽署全市第一單《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同》以來(lái)，截至今年1月底，與各保險(xiǎn)公司簽訂投保合同的企業(yè)只有31家。

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推行狀況不容樂觀，似乎也在意料之中。早在出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》之初，國(guó)家環(huán)保部的有關(guān)官員即分析道:“當(dāng)理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就難免知易行難。”

　　法律不健全 強(qiáng)推也作難
　　
　　推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)還是一件新事物，各地并沒有多少成熟可循的經(jīng)驗(yàn)，各保險(xiǎn)公司也是摸著石頭過河。

　　據(jù)云南保監(jiān)局的工作人員介紹，為順利開展業(yè)務(wù)，各保險(xiǎn)公司相繼使出了多個(gè)招數(shù)。雖已邁出第一步，但要真正打開局面卻絕非易事。由于準(zhǔn)備不足，各保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)開辦過程中遇到了難題。最關(guān)鍵的是，應(yīng)投保企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)公司的承保能力不放心。

　　“保險(xiǎn)公司對(duì)推出的新險(xiǎn)種明顯準(zhǔn)備不足，將來(lái)極有可能在區(qū)分安全事故和環(huán)保事故以及準(zhǔn)確界定賠償范圍上出現(xiàn)問題。”楊利榮如是說。

　　一位化工企業(yè)負(fù)責(zé)人坦率地說，化工企業(yè)在環(huán)保輿論方面是弱勢(shì)群體。周邊村民動(dòng)不動(dòng)就上門索賠，企業(yè)想找個(gè)評(píng)理的地方也找不到，無(wú)奈只好花錢了事。所以，他早就希望有這樣一個(gè)險(xiǎn)種，出了事有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。但他對(duì)現(xiàn)在的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也不放心，收錢的時(shí)候痛快，企業(yè)真遇到了麻煩又推三推四。他覺得現(xiàn)在的法律只有管企業(yè)的，沒有管保險(xiǎn)公司的。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，企業(yè)不愿參保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有明確界定有關(guān)。一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，造成污染的企業(yè)究竟承擔(dān)什么樣的責(zé)任，相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)此沒有明確。這就造成企業(yè)缺少參保動(dòng)力。同時(shí)，由于此種保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大高于其他商業(yè)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，損失會(huì)比較大，保險(xiǎn)公司承擔(dān)的賠償金額也較大，一般保險(xiǎn)公司難以單獨(dú)承擔(dān)，造成目前市場(chǎng)上這種保險(xiǎn)產(chǎn)品比較少。

　　“產(chǎn)品供給和市場(chǎng)需求脫軌是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)叫好不叫座的重要原因。”太平保險(xiǎn)公司河北分公司副總經(jīng)理薛寶華說。他建議，在我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法制環(huán)境不太健全的條件下，可借鑒日本的做法，針對(duì)不同行業(yè)的污染情況等進(jìn)行綜合評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，政府提出行政建議，內(nèi)容可包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁方式、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)擔(dān)保要求、環(huán)境污染清理費(fèi)用準(zhǔn)備金等內(nèi)容。行政建議應(yīng)具有法律效力，納入環(huán)境污染控制應(yīng)急預(yù)案。

　　“推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，還需要政府在稅收等方面采取強(qiáng)制措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。”薛寶華說。
　　　　
　　評(píng)估方介入 處理才公正
　　　　
　　在推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過程中，投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司似乎在互相“謙讓”。

　　昆明市環(huán)保局法制處處長(zhǎng)張永軍認(rèn)為，重要的是企業(yè)先投保，一旦出了事故，機(jī)制如何啟動(dòng)、賠償如何進(jìn)行，總會(huì)逐漸探索出一整套行之有效的辦法。如果沒有探索創(chuàng)新的勇氣，長(zhǎng)期駐足觀望，一旦出了事故，企業(yè)有可能得不償失。

　　而一家企業(yè)老總卻認(rèn)為，應(yīng)該是保險(xiǎn)公司先完善自己的險(xiǎn)種，把各個(gè)環(huán)節(jié)都搞清楚，這樣企業(yè)才能放心。

　　在這種“僵持”下，有沒有第三方介入，打破這種“僵局”呢？

　　有——事故評(píng)估機(jī)構(gòu)。

　　為確保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的順利推進(jìn)，并形成有效的工作機(jī)制，王小江建議，地方政府應(yīng)成立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、法規(guī)的建立，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作戰(zhàn)略、流程及具體管理規(guī)定的建立，保險(xiǎn)產(chǎn)品的招投標(biāo)管理，以及市場(chǎng)推廣、賠付的監(jiān)督和檢查等。特別是應(yīng)該制定專業(yè)評(píng)估機(jī)制。

　　王小江介紹說，環(huán)境意外事故具有損失范圍大、技術(shù)要求高、涉及群體多等特點(diǎn)，損失一旦發(fā)生，就涉及大范圍的證據(jù)鎖定與采集、技術(shù)鑒定、提供主體認(rèn)定等。現(xiàn)在看來(lái)，現(xiàn)行的評(píng)估機(jī)制肯定不能適應(yīng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需要。因此，現(xiàn)在還要做的一項(xiàng)工作就是，必須在廣泛征求社會(huì)各階層意見的基礎(chǔ)上，制定一套專門針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制的管理規(guī)定。這套規(guī)定實(shí)際上是在為環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的推廣保駕護(hù)航。有了這套評(píng)估機(jī)構(gòu)，投保人、受益人、保險(xiǎn)公司都有聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)的權(quán)利，為所身處的環(huán)境污染事故的性質(zhì)、原因，損失程度等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘、損失鑒定及損失的評(píng)估。

　　同時(shí)，王小江建議，在收取的保費(fèi)中，抽取10%作為保險(xiǎn)評(píng)估保證金，以確保評(píng)估機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上無(wú)后顧之憂，保證評(píng)估公平、公正。評(píng)估報(bào)告出爐后，如果任何一方不認(rèn)可，可以申請(qǐng)復(fù)核一次，復(fù)核可以指定其他評(píng)估機(jī)構(gòu)，最后結(jié)果以復(fù)核為準(zhǔn)。

 

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)