國務院部署“十一五”決戰之年 嚴格執行高差別電價

     國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，部署進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標。 
　　會議指出，“十一五”前四年，經過各地區、各部門共同努力，節能減排工作取得重要進展，全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38%，但與“十一五”降低20%左右的目標仍有較大差距，特別是去年三季度以來，高耗能、高排放行業快速增長，一些淘汰的落后產能死灰復燃，能耗強度下降趨勢減緩甚至由降轉升，節能減排形勢十分嚴峻。 
　　會議強調，實現“十一五”節能減排目標是政府向全國人民作出的莊嚴承諾，今年是決戰之年，現在只有八個月時間了，各地區、各部門必須進一步增強緊迫感、責任感，采取強有力、見效快的措施，確保目標的實現。 
　　一要加大淘汰落后產能力度，2010年關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。對未完成淘汰落后產能任務的地區，暫停項目環評、供地、核準和審批；對未完成任務的企業，不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地，加大執法處罰力度。 
　　二要嚴控高耗能、高排放行業過快增長，不再審批、核準、備案擴大產能項目，未通過環評、節能審查和土地預審的項目一律不準開工建設。落實限制“兩高”產品出口各項政策，控制“兩高”產品出口。 
　　三要加快實施節能減排重點工程。中央安排833億元，支持十大重點節能工程以及污染治理等建設。各地區節能減排專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜。 
　　四要深化能源價格改革，加強用能管理。推行居民用電階梯價格。壓縮高耗能、高排放企業用電。取消一些地方對高耗能企業實行的電價優惠政策，嚴格執行高差別電價。 
　　五要加強重點用能單位節能管理。突出抓好千家企業節能行動，確保形成2000萬噸標準煤的節能能力。加強年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位節能監管。 
　　六要抓好建筑、交通、公共機構等重點領域節能減排。2010年底，全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95%以上，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力，2010年公共機構能耗指標比去年降低5%。 
　　七要大力推廣高效節能產品。繼續實施“節能產品惠民工程”，全面推廣高效節能空調、節能汽車、節能電機，推廣節能燈1.5億只以上，東中部地區和有條件的西部地區城市道路、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品。 
　　八要堅決查處違規亂上項目、嚴重浪費能源資源和污染環境等行為。深入開展節能減排全民行動，倡導綠色消費、適度消費。 
　　會議要求，各地區、各部門要切實加強組織領導和督促檢查，狠抓貫徹落實。要強化節能目標責任考核，對省級政府的考核結果向社會公告，實行嚴格的問責制，對未完成“十一五”節能目標任務的地區，對中央和地方監管部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予處分。

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    中電聯近日發布報告建議，首先，政府有關部門應盡快研究完善電價傳導機制，根據原料燃料的價格變化及時調整電力價格，建立電力價格隨原料燃料波動、能上能下的科學價格機制。二是建議加快研究合理的能源比價關系，使各種能源價格處于合理的比價關系水平上，引導終端用戶科學合理使用各種能源，促進能源行業均衡發展。三是研究電價內部結構，逐步解決電價交叉補貼問題。 
    中電聯發布的第一季度全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告顯示，一季度，隨著宏觀經濟繼續回升向好，全國發電量和用電量繼續保持高位運行，同比分別增長20.8%和24.19%。同時，西南干旱嚴重影響水電出力，加上電煤供應比較緊張，西南地區出現了供電缺口。下一階段，全國電力供需總體平衡，但華中、西南地區在迎峰度夏期間的結構性矛盾依然存在，電煤供應的時空分布不平衡及煤價上漲因素將直接影響中國夏季電力供應。 
　　中電聯統計部主任薛靜認為，今夏煤電運形勢不容樂觀。她分析，當前大部分流域來水普遍偏枯，5月開始的汛期水情仍是未知數，水力發電可能繼續受阻；煤炭供需偏緊的趨勢將持續，一方面煤炭產能受到部分省區煤炭資源整合和安全生產整改的影響，另一方面目前煤價同比上漲約15%且仍有繼續上漲的傾向，將加劇煤電矛盾；而鐵路運力對華中、西南等省份電煤供應仍存制約。