甘肅省關(guān)于促進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)和電力工業(yè)和諧發(fā)展的對(duì)策建議
近年來(lái)，我省電源建設(shè)逐步加快，但傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，影響到全省電力電量供需平衡。本文通過(guò)對(duì)比分析全省電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特別是高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣勢(shì)，有針對(duì)性地提出促進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)和電力工業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。
當(dāng)前，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭雖然較好，但全省用電市場(chǎng)增長(zhǎng)較緩，特別是傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、電源建設(shè)相對(duì)較快，全省供用電矛盾已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。我們應(yīng)采取各項(xiàng)對(duì)策措施，加大電力市場(chǎng)開(kāi)拓力度，加快發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)電力電量供需平衡，促進(jìn)電力行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
一、當(dāng)前我省電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）裝機(jī)規(guī)模
“十一五”以來(lái)，全省裝機(jī)年均增長(zhǎng)16.15%。截至今年11月底，全省裝機(jī)容量1700萬(wàn)千瓦，同比增加17.8％，比“十五”末增加72.5％。其中：水電593萬(wàn)千瓦，占34％；火電1032萬(wàn)千瓦，占60.7％；風(fēng)電75萬(wàn)千瓦，占4.4％。預(yù)計(jì)2009年末，全省裝機(jī)達(dá)到1806萬(wàn)千瓦，同比增加20.8％。其中：水電589萬(wàn)千瓦，增加8.3％；火電1132萬(wàn)千瓦，增加26.2％；風(fēng)電86萬(wàn)千瓦，增加56.2％。預(yù)計(jì)到2010年底，全省裝機(jī)達(dá)到2252萬(wàn)千瓦，比今年增加24.7%。其中：水電646萬(wàn)千瓦，增加9.8％，占全部裝機(jī)的28.7％；火電1402萬(wàn)千瓦，增加23.9％，占62.3％；風(fēng)電204萬(wàn)千瓦，增加137.2％，占9.1％。
（二）發(fā)電量
“十一五”以來(lái)，全省發(fā)電量年均增長(zhǎng)8.44％，明顯低于裝機(jī)增速。受金融危機(jī)影響，工業(yè)用電需求明顯放緩，導(dǎo)致今年以來(lái)發(fā)電量一直呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1--11月，全省完成發(fā)電量628.1億千瓦時(shí)，同比減少2.03%。預(yù)計(jì)2009年全年發(fā)電量697億千瓦時(shí)，同比僅增長(zhǎng)0.9%。其中，水電、火電、風(fēng)電分別為248、437和12億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)15％、-6.8％和90.5％。根據(jù)電力市場(chǎng)和主要水系來(lái)水預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2010年發(fā)電量799億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.6%。其中，水電、火電、風(fēng)電分別為263、520和16億千瓦時(shí)，分別增長(zhǎng)6.1％、19％和33.3％。
（三）用電量
“十一五”以來(lái)，全省用電量年均增長(zhǎng)9.55％，高于全省發(fā)電量年均增長(zhǎng)速度。主要原因是前幾年外購(gòu)指令性電量較多所致。受金融危機(jī)影響，自去年8月份以來(lái)全省全社會(huì)用電量出現(xiàn)大幅下滑，今年累計(jì)用電直到11月末首次轉(zhuǎn)正。今年1--11月，全社會(huì)用電量636億千瓦時(shí)，同比略升0.97%。其中，工業(yè)用電479億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的75.4％，同比仍下降1.2%。 預(yù)計(jì)2009年全社會(huì)用電量702億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.6％。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)及城鄉(xiāng)居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)2％、2.1％、12％和11.9％；工業(yè)用電532億千瓦時(shí)，同比上升2.3％。明年國(guó)家一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策將繼續(xù)發(fā)揮作用，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)好轉(zhuǎn)，我省工業(yè)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10％左右。據(jù)此，預(yù)計(jì)2010年全社會(huì)用電量752億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.1%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)及城鄉(xiāng)居民用電量同比分別增長(zhǎng)1.4%、7.4%、10%和7.5%；工業(yè)用電560億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.3％。
（四）發(fā)電能力利用狀況
2005－-2008年，全省發(fā)電設(shè)備實(shí)際平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)分別為5281、5202、5356和4737小時(shí)，其中火電分別為6330、6021、6231和5201小時(shí)。2009年1--11月，全省發(fā)電設(shè)備平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)累計(jì)為3899小時(shí)，同比下降13.1 ％。其中，水電4026小時(shí)，同比增加1.1％；火電3964小時(shí)，同比下降20.2％。預(yù)計(jì)2009年，全省發(fā)電設(shè)備平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)累計(jì)為4371小時(shí)，同比下降7.7％。其中，水電4653小時(shí)，同比增加9.5％；火電4408小時(shí)，同比下降15.2％。與火電標(biāo)竿電價(jià)對(duì)應(yīng)的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)5350小時(shí)比較，2009年預(yù)計(jì)全省發(fā)電能力平均利用82％左右。與火電全年平均等效利用小時(shí)數(shù)比較，2009年全省火電發(fā)電能力平均利用50％左右。
（五）存在的主要問(wèn)題
一是用電市場(chǎng)增長(zhǎng)較緩。我省高載能用電占全省工業(yè)用電的70％以上，但由于受產(chǎn)品市場(chǎng)需求變化和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響，近幾年新上工業(yè)項(xiàng)目中節(jié)能減排項(xiàng)目多，新增產(chǎn)能項(xiàng)目少，鐵合金等部分高載能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度萎縮，與周邊省區(qū)相比發(fā)展相對(duì)緩慢。特別是受金融危機(jī)影響，高載能產(chǎn)業(yè)更是受到重創(chuàng)，尚有20％的產(chǎn)能未得到恢復(fù)，1-10月有色金屬和黑色金屬冶煉用電量同比仍下降6.52％。
二是價(jià)格矛盾突出。一方面煤炭?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，另一方面發(fā)電側(cè)電價(jià)形成機(jī)制不順、煤電聯(lián)動(dòng)政策不到位，部分發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)不到位，造成省內(nèi)大部分發(fā)電企業(yè)成本壓力加大，出現(xiàn)巨額虧損。同時(shí)，煤質(zhì)普遍下降，也對(duì)部分火電企業(yè)正常發(fā)電產(chǎn)生一定影響。
三是外送電量下滑。我省電量主要通過(guò)西北電網(wǎng)外送至華中地區(qū)，“十一五”以來(lái)我省加大了外送電市場(chǎng)開(kāi)拓力度。2007年外送電達(dá)到27.3億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)58.29%，占全省發(fā)電量的4.42％。2008年外送電21.66億千瓦時(shí)，下降20.63%，占全省發(fā)電量的3.14%；2009年受華中地區(qū)電源發(fā)展迅速和金融危機(jī)等因素影響，預(yù)計(jì)外送電將下降到16億千瓦時(shí)左右，下降26.1%，占全省發(fā)電量的2.3％左右。
四是電網(wǎng)外送通道建設(shè)相對(duì)滯后。今明兩年是我省電源投產(chǎn)的高峰期。按近三年發(fā)電機(jī)組平均利用率測(cè)算，2010年度全省發(fā)電企業(yè)年發(fā)電能力將達(dá)到1150億千瓦時(shí)，富余電量400億千瓦時(shí)。電網(wǎng)建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，建設(shè)相對(duì)滯后，很難同步發(fā)展。雖然到2010年底整個(gè)西北電網(wǎng)向區(qū)外送電能力將從目前的36萬(wàn)千瓦提升到411萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)11倍，但外送通道容量仍然不足。預(yù)計(jì)2010年我省可外送電量50億千瓦時(shí)，仍將有350億千瓦時(shí)的電量無(wú)法外送。
二、我省高載能行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析
有色金屬、鋼鐵、鐵合金、電石等是我省的傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)。2007年，有色金屬工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的15％，其中電解鋁占4.5％；黑色金屬工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的12％，其中鐵合金、電石、碳化硅等占2％。與工業(yè)結(jié)構(gòu)相近或相似的周邊省區(qū)比較，我省傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有比較優(yōu)勢(shì)，也有相對(duì)劣勢(shì)。
（一）產(chǎn)能規(guī)模比較
電解鋁：我省現(xiàn)有電解鋁生產(chǎn)企業(yè)5戶，產(chǎn)能（含在建和停產(chǎn)）108.8萬(wàn)噸，占全國(guó)的6％左右；鋁合金及加工材能力25萬(wàn)噸，占全國(guó)的1%左右。電解鋁生產(chǎn)企業(yè)年用電量130億千瓦時(shí)左右，占全社會(huì)用電量的18％左右，占工業(yè)用電量的25％左右。同時(shí)，鋁工業(yè)裝備水平參差不齊，160kA以下落后槽型占到電解鋁總產(chǎn)能的27.6%。2000年前，我省電解鋁產(chǎn)量列全國(guó)第一，目前退居全國(guó)第六（前五位分別是河南、山東、內(nèi)蒙、青海、山西）。與周邊省區(qū)相比，我省電解鋁發(fā)展速度相對(duì)較慢。目前，寧夏電解鋁產(chǎn)能達(dá)到90萬(wàn)噸，青海電解鋁產(chǎn)能達(dá)到200萬(wàn)噸，發(fā)展規(guī)模已經(jīng)接近或超過(guò)我省，而且產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)較高。
鐵合金：我省鐵合金企業(yè)184家，電爐278臺(tái)（不含藍(lán)星公司在建2臺(tái)25000KVA，口徑下同），總?cè)萘?90.8萬(wàn)KVA，產(chǎn)能95萬(wàn)噸。其中，經(jīng)準(zhǔn)入的114家，電爐206臺(tái)，容量162.82萬(wàn)KVA，產(chǎn)能80萬(wàn)噸；未經(jīng)準(zhǔn)入的70家，電爐72臺(tái)（絕大部分為5000KVA以下電爐），容量28萬(wàn)KVA，產(chǎn)能15萬(wàn)噸。電石、碳化硅企業(yè)50家左右，產(chǎn)能約80萬(wàn)噸。三個(gè)行業(yè)用電量占到全社會(huì)用電量的14％左右，占工業(yè)用電量的18％左右。這三個(gè)行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，多數(shù)工藝裝備技術(shù)落后，屬于限制和淘汰類(lèi)的6300千伏安及以下鐵合金爐型占61％，鐵合金產(chǎn)量已從本世紀(jì)初全國(guó)排名第一下滑到目前的第七位，與青、寧、蒙等省區(qū)相比整體上已不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）高載能用電情況比較
青海省：2008年全社會(huì)用電量270億千瓦時(shí)，其中電解鋁、鐵合金、電石、鋼鐵用電量約為195億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.48％，占全社會(huì)用電量比重為72％。
寧夏自治區(qū)：2008年全社會(huì)用電量439億千瓦時(shí)，其中電解鋁、鐵合金、電石用電300億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.33％，所占比重為68％。
甘肅省：2008年全社會(huì)用電量677億千瓦時(shí)，其中有色、黑色金屬冶煉及電石、煉焦等用電約350億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.48％，所占比重為50％左右。
受金融危機(jī)影響，今年1--9月，寧夏、甘肅和青海三省區(qū)電解鋁、鐵合金、電石等高載能產(chǎn)業(yè)用電量分別下降15.67％、7.54％和微升0.77％。
（三）電價(jià)水平比較
從用電目錄電價(jià)看，電解鋁產(chǎn)品電價(jià)甘肅比寧夏低5分/千瓦時(shí)左右，比青海高4分/千瓦時(shí)左右；鐵合金、電石、碳化硅產(chǎn)品電價(jià)甘肅比寧夏低3分/千瓦時(shí)左右，比青海高5.5分/千瓦時(shí)。三省區(qū)相比，甘肅處于中間水平，其中電解鋁產(chǎn)品電價(jià)居全國(guó)倒數(shù)第二位，僅高于青海，具有較大優(yōu)勢(shì)。
從優(yōu)惠后現(xiàn)行電價(jià)看，電解鋁產(chǎn)品電價(jià)甘肅（110千伏，下同）比寧夏高4.1分/千瓦時(shí)左右，比青海高3.1分/千瓦時(shí)左右；鐵合金產(chǎn)品電價(jià)甘肅比寧夏低3.1分/千瓦時(shí)左右，比青海高2.6分/千瓦時(shí)左右；電石產(chǎn)品電價(jià)甘肅比寧夏低1.1分/千瓦時(shí)左右，比青海高5.1分/千瓦時(shí)左右；碳化硅產(chǎn)品電價(jià)甘肅比寧夏低1.1分/千瓦時(shí)左右，比青海高1.1分/千瓦時(shí)左右。總體看，甘肅原有電價(jià)優(yōu)勢(shì)受到一定削弱，特別是電解鋁用電價(jià)格明顯高于寧夏、青海。
通過(guò)比較，我們認(rèn)為甘肅高載能行業(yè)具有門(mén)類(lèi)齊全、規(guī)模較大、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)裝備先進(jìn)、電價(jià)較低、管理基礎(chǔ)好、多數(shù)產(chǎn)業(yè)有省內(nèi)資源依托等優(yōu)勢(shì)，形成了金川公司、酒鋼公司、白銀公司、蘭州鋁業(yè)、連城鋁業(yè)等一批實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，具有加快發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。但是和周邊省區(qū)相比，尚存在一些差距。一是在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，寧夏通過(guò)狠抓淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)改造，鐵合金、電石電爐已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，最小的爐型也在12500千伏安以上，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；青海通過(guò)兼并破產(chǎn)、企業(yè)重組，關(guān)閉一批鐵合金、電石企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電解鋁行業(yè)，僅今年就新增電解鋁產(chǎn)能100萬(wàn)噸。二是在政策措施方面，寧夏、青海采取的財(cái)政、電價(jià)、稅收、土地等扶持高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，力度都要比我省大。三是在發(fā)展條件方面，寧夏煤炭資源豐富，火電企業(yè)發(fā)電成本相對(duì)較低；鐵路運(yùn)輸具有一定優(yōu)勢(shì)，出口產(chǎn)品離港口運(yùn)距相對(duì)較短；青海水電資源相對(duì)豐富，水電價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。
三、對(duì)策建議
雖然我省具有發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)的較好基礎(chǔ)，但也越來(lái)越受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、電價(jià)政策以及市場(chǎng)環(huán)境等因素的嚴(yán)重制約。因此，必須積極采取包括發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多項(xiàng)開(kāi)拓省內(nèi)外電力市場(chǎng)的措施。
（一）推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)。一是淘汰落后產(chǎn)能，置換高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是實(shí)施技術(shù)改造，加快設(shè)備轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是推動(dòng)兼并重組，培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是根據(jù)市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展電解鋁、不銹鋼、電解鎳、電解銅、鉛、鋅及其附加產(chǎn)品，積極發(fā)展多晶硅等新型產(chǎn)業(yè)。
（二）采取更加靈活的電價(jià)扶持措施，促進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能上量。一是采取扶優(yōu)限劣差別電價(jià)政策。如對(duì)鐵合金等行業(yè)，針對(duì)不同爐型給予不同電價(jià)政策，促進(jìn)行業(yè)洗牌，支持有實(shí)力的企業(yè)加快發(fā)展。二是建立電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)定存量。如對(duì)電解鋁等行業(yè)用電價(jià)格，實(shí)行隨產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上下浮動(dòng)，價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間及浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)、供、用三方本著多贏的原則協(xié)商確定。三是對(duì)電解鋁等新增產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)行更加優(yōu)惠的電價(jià)扶持政策，培育增量用電，通過(guò)增量電量掛牌競(jìng)價(jià)交易方式實(shí)現(xiàn)。
（三）加快電網(wǎng)外送通道建設(shè)。加大工作力度，爭(zhēng)取750千伏永登～金昌輸變電工程在2010年上半年建成投運(yùn)。結(jié)合國(guó)家風(fēng)電開(kāi)發(fā)和新疆聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，按照《西北（陜甘青寧）電網(wǎng)“十一五”及遠(yuǎn)景目標(biāo)網(wǎng)架規(guī)劃》，積極開(kāi)展750千伏金昌～酒泉～安西輸變電工程前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)。
（四）鼓勵(lì)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大電力市場(chǎng)份額。按照省委省政府《關(guān)于深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省的決定》提出的“一個(gè)振興、六個(gè)做大做強(qiáng)”工作部署，在加快發(fā)展先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展裝備制造、石油化工、煤電化工、生物制藥和中藏藥、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)定存量負(fù)荷，增加新增負(fù)荷。協(xié)調(diào)做好跨省、跨區(qū)電能交易工作，加大外送電力度，努力開(kāi)拓省外市場(chǎng)。
來(lái)源：甘肅經(jīng)信委
