低碳經(jīng)濟倒逼寧夏經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

    寧夏經(jīng)濟是典型的碳基經(jīng)濟。煤炭與電力行業(yè)占據(jù)全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的近一半比重，工業(yè)產(chǎn)值又占據(jù)寧夏GDP的半壁江山。經(jīng)濟發(fā)展的粗放、高碳性特征明顯，調(diào)研報告顯示，寧夏目前三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為10.9∶52.9∶36.2，這與全國的11.3∶48.6∶40.1相比，經(jīng)濟增長仍然主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實沒有改變，低能耗、低排放的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。同時，寧夏工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重偏高。眼下，通過能源的高消耗來拉動經(jīng)濟增長的方式已經(jīng)成為過去。面對寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實，只有通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能減排促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
　　
　　 “十一五”節(jié)能減排目標完成80%以上
　　
　　 近年來，寧夏將污染減排任務(wù)列為各級政府約束性指標和重要經(jīng)濟發(fā)展目標，按照2007年《中國應對氣候變化國家方案》提出的總體目標和“寧可犧牲GDP，也不能犧牲環(huán)境”的莊嚴承諾，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，并將應對氣候變化納入寧夏“十一五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，出臺了《寧夏應對氣候變化方案》，配套編制了《建設(shè)節(jié)水型社會規(guī)劃》、《寧夏循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《寧夏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策措施，減緩和應對氣候變化，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，并制定了減排“十大鐵律”。在堅決限制高耗能產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能的情況下，大力鼓勵和扶持綠色環(huán)保低碳項目。
　　 經(jīng)過3年的努力，寧夏污染減排雙指標逐漸由下游向中游進步。以不俗的表現(xiàn)成為中國適應氣候變化項目試點省（區(qū)）和中國發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的樣板省（區(qū)）。特別是2009年，寧夏加大力度，完成對規(guī)模以上火電機組脫硫工作，7家規(guī)模以上化學制漿造紙企業(yè)9套堿回收工程已全部建成投運；督促111家重點企業(yè)進入在線監(jiān)控系統(tǒng)，有效防止偷排行為；暫緩和拒絕審批65項環(huán)境問題項目；籌集近億元資金投入農(nóng)村環(huán)境綜合治理；立案查處違法企業(yè)43家，關(guān)停取締19家；銀川拆除燃煤小鍋爐151臺，固原、吳忠等市加強了對南干溝、沈家河等污染嚴重水域的治理……一系列的措施帶來可喜變化。
　　 經(jīng)國家環(huán)保部最終核定，2009年寧夏二氧化硫、化學需氧量排放量降幅分別排名全國第二和第四，實現(xiàn)歷史性突破，扭轉(zhuǎn)了幾年來徘徊在中下游的局面。超額完成國家和自治區(qū)年初確定的6.5%和4%的年度目標任務(wù)；黃河寧夏段Ⅲ類水質(zhì)以上斷面所占比例為100%，其中Ⅱ類水質(zhì)斷面占33.3%，同比提高19.3%；銀川空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到325天，連續(xù)5年排名西北省會城市第一，并成為西北首個、西部第二個獲得“國家環(huán)保模范城市”稱號的省會城市。
　　
　　 寧可犧牲GDP，也要確保節(jié)能減排目標完成
　　
　　 按照2010年寧夏經(jīng)濟增長10％的目標，完成國家下達給寧夏“十一五”期間能耗下降20％的總體目標，全年能源消耗總量增幅要控制在5.2％以內(nèi)，單位工業(yè)增加值能耗要降低8％左右，全年單位工業(yè)增加值能耗要降低10%左右，萬元GDP能耗必須下降到3.31噸標準煤。
　　 對于5月5日國務(wù)院召開節(jié)能減排電視電話會議安排部署今年節(jié)能減排任務(wù)，自治區(qū)政府主席王正偉表示，今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年，節(jié)能減排工作已進入“啃硬攻堅”階段，我們必須要以壯士斷腕的勇氣和破釜沉舟的決心，不講條件，不講代價，不留后路，絕不退縮，寧可犧牲一部分GDP，也要確保節(jié)能減排目標完成。節(jié)能減排重點在工業(yè)、難點在節(jié)能。
　　 從所面臨的形勢和任務(wù)出發(fā)，寧夏采取五項強力措施，確保全年節(jié)能降耗目標的實現(xiàn)：提高準入門檻，嚴把高耗能項目準入關(guān)；加大技術(shù)改造力度、淘汰落后產(chǎn)能；調(diào)整布局，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強建筑節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能管理，切實將過高的工業(yè)能耗降下來。為確保上述五項措施落到實處，寧夏建立并實施了節(jié)能降耗預警機制，根據(jù)自治區(qū)出臺的《2010年節(jié)能降耗預警調(diào)控方案》，今年寧夏不再審批、核準、備案高耗能、高污染項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目，未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預審的項目一律不得開工建設(shè)，新建、改（擴）建的“兩高”項目今年內(nèi)不得試產(chǎn)、投產(chǎn)。寧夏高耗能行業(yè)主要集中在電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅行業(yè)，在高耗能行業(yè)，電費成本占到企業(yè)成本的50%以上。2009年這四大行業(yè)合計用電量達到260萬千瓦時，占全社會用電量的56%。
　　 據(jù)測試，取消優(yōu)惠電價意味著寧夏高耗能行業(yè)成本倒掛和大面積停工停產(chǎn)，年銷售收入將減少200多億，全年工業(yè)增加值將減少80多億。80億，對寧夏這個經(jīng)濟總量小的西部經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)來說是個不小的數(shù)目。這也充分說明寧夏走低耗能、低排放、可持續(xù)發(fā)展道路的堅定決心。與此同時，大力鼓勵和扶持綠色環(huán)保低碳項目。今年1月份至5月份，自治區(qū)審批10個風電項目、6個光伏發(fā)電項目，全部通過綠色通道，審批時間比原規(guī)定時間提前2/3。
　　
　　實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是終極目標
　　
　　 “寧夏堅持以壯士斷腕的決心和勇氣抓節(jié)能減排。我們的目標是用極大的努力，實現(xiàn)寧夏經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。”自治區(qū)政府主席王正偉說。寧夏的經(jīng)濟是一個倚重倚能的結(jié)構(gòu)，資源開發(fā)和能源工業(yè)在全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重很大，特別是今年以來，隨著經(jīng)濟回升向好進程的加快，工業(yè)生產(chǎn)恢復性增長強勁，能源消耗快速反彈，出現(xiàn)了增幅擴大、總量攀升的局面。節(jié)能降耗工作面臨的壓力巨大。
　　 按照國務(wù)院要求，寧夏對鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業(yè)，從今年5月份開始，實施差別電價和懲罰性電價政策；對重點節(jié)能減排技改項目，金融部門優(yōu)先予以貸款，加大貸款扶持力度；繼續(xù)關(guān)停80萬噸水泥、45萬千瓦發(fā)電、40萬噸焦炭、11萬噸煉鐵、5.26萬噸電石、3萬噸煉鉛、2.5萬噸鐵合金、3.9萬噸味精的落后產(chǎn)能；全年發(fā)電量控制在482億千瓦時以內(nèi)，其中火力發(fā)電量控制在454億千瓦時以內(nèi)，相應控制火電機組利用小時在5300小時以內(nèi)；等等。從6月1日起，自治區(qū)取消了高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價。同時通過提高工業(yè)項目準入門檻、加大高耗能工業(yè)技術(shù)改造力度、加大落后產(chǎn)能淘汰力度、調(diào)整布局大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、加強建筑節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能管理等措施，進一步改善和優(yōu)化全區(qū)能耗結(jié)構(gòu)。”
　　 寧夏高耗能行業(yè)主要集中在石嘴山市和寧東，其他地區(qū)相對分散。目前，石嘴山市已對能耗高、污染重、工藝設(shè)備落后的100多家企業(yè)堅決關(guān)停，并安排節(jié)能專項資金1300多萬元，實施了155個節(jié)能重點項目。同時，該市把節(jié)能降耗作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口，大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和機械裝備制造產(chǎn)業(yè)。目前，這些新型工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已超過70％，一些主導產(chǎn)品在國內(nèi)乃至世界同行業(yè)中占有較大份額。目前寧夏135MW以上火電機組均已安裝脫硫設(shè)備，脫硫率達到100％，在全國處于領(lǐng)先水平。所有化學制漿造紙企業(yè)均安裝堿回收設(shè)施，走在西北地區(qū)的前列。每一個縣都建有城市污水處理廠，全區(qū)污水集中處理率達到70％，排在西北地區(qū)的前列。石嘴山市、寧東能源化工基地被列為國家級循環(huán)經(jīng)濟試點，有40家企業(yè)被列為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，促進了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

中國經(jīng)濟導報