焦炭、電石、鐵合金行業結構調整進展情況

 

一、焦炭、電石、鐵合金行業清理整頓工作取得成效

　　近幾年來，受市場需求和價格上升的拉動，社會投資開始關注焦炭、電石、鐵合金領域，紛紛新建、擴建生產裝置，三個行業的生產能力迅速擴大，企業數量和產品產量不斷增長。受利益驅動，甚至一些國家已明令淘汰和禁止發展的生產裝置如土焦爐、敞開式鐵合金、電石爐也在一些地區泛濫起來。據調查2003年這三個行業產能已達到同期產量的一倍以上,遠遠超出市場需求；90%的鐵合金、電石生產能力為半密閉式和敞開式爐型，土焦產量近5000萬噸，約占同期產量的三分之一。這些敞開式爐和土焦裝置投資少，工藝裝備簡陋，煙塵、廢渣全部無控制排放，不僅浪費大量資源，也嚴重污染環境。三個行業已經出現盲目投資、低水平擴張的趨勢，如放任下去，將對這三個行業的持續健康發展、以及國家資源、環境帶來重大危害。就此，經請示國務院，我委會同有關部門提出了對焦炭、電石、鐵合金行業的生產企業和項目進行全面清理整頓的要求。一是各地要對焦炭、電石、鐵合金生產企業和項目進行全面清理，不符合審批要求的企業要立即停產、關閉，不符合審批規定的項目要立即停止建設。二是堅決淘汰國家規定淘汰的落后生產裝置，并進行廢毀處理。三是控制排放，治理污染。四是制訂規劃，統籌安排，進行總量控制，嚴格審批新建項目，抑制盲目擴張。

　　根據這些要求,各地組織有關部門進行了全面調查，制定措施，停止違規在建企業和擬建項目，淘汰了大量小礦熱爐和小土焦爐，組織環境評價，進行排放整改。截至目前，全國已淘汰關停土焦能力近4000萬噸，小機焦產能約1000多萬噸，淘汰落后電石鐵合金小礦熱爐數百座，能力200多萬噸。全國機焦產量比重從2001年的70%提高到90%以上，土焦比重從30%下降到6%，三個行業低水平擴張勢頭受到遏制，行業結構有所改善；企業基本都配備了排放控制和治理裝置，清理整頓工作取得成效。

　　為進一步規范行業發展，提高整體水平，優化結構， 2004年底，我委組織行業協會和專家分別制訂發布了三個行業的《準入條件》，對各行業的工藝、技術、裝備、規模、能源、資源消耗、排放控制和綜合利用等方面提出更高的標準要求,提高了行業進入門檻。例如，鐵合金、電石新建單臺爐容量分別由3200KVA和5000KVA提高到2.5萬KVA，必須為全密閉或內燃式，排放控制必須達到國家環保要求；焦炭企業焦爐炭化室高度由2.6米提高到4.3米，年生產能力須達60萬噸以上，煤氣和化學副產品必須全部回收和加工利用,具備廢水生化處理設施。這些工藝裝備指標和運營參數已屬于國內行業先進水平。同時要求已建企業要進行技術改造，逐步達到行業準入條件。去年以來，我委已組織各省區和行業協會開展符合準入條件企業的審核，已核準了70個鐵合金生產企業、74個焦炭生產企業符合行業準入條件，并以公告形式發布了企業名單。電石行業準入條件企業的審核工作正在進行中。

　　二、當前焦炭、電石、鐵合金行業存在的主要問題

　　雖然三個行業清理整頓工作取得了一定成效，但是由于國內產業整體素質落后，粗放型經濟增長方式尚未得到有效轉變，鋼鐵和化工市場需求仍在不斷增加，三個行業總量過剩，企業結構、技術結構不合理的狀況難以在短期內發生根本性轉變。結構性矛盾是三個行業發展中的主要癥結所在，結構調整和產業升級的任務仍然很艱巨。這些矛盾的主要表現在以下四個方面：

　　一是生產能力嚴重過剩。全國現有鐵合金生產企業1570家，生產能力2200萬噸，2005年鐵合金產量1067萬噸，產能利用率僅48%。電石生產企業440多家，生產能力已達1700萬噸，2005年產量894萬噸，設備開工率僅為53%。焦化生產企業約有1400多家，機焦生產能力已達3億噸以上，2005年焦炭產量2.3億噸，產能利用率僅60%-70%。

　　二是集中度較低。近年來三個行業總量迅速增長，企業規模也有所擴大，但總體上看三個行業企業數量多、規模小、布局分散、生產集中度很低。鐵合金行業中生產能力10萬噸以上的企業僅28戶，生產能力1萬噸以下的小企業多達787戶；電石行業中產量超過10萬噸的企業僅6家，占電石生產企業總數的1.4%；5萬噸以下的小型企業占了總數90%以上；焦化行業中，中小獨立焦化企業數量在80%以上。

　　三是工藝裝備技術落后，資源浪費嚴重。這些行業小企業大都是受利益驅動興建，因此投資少，工藝落后，設備簡陋，管理水平低下。鐵合金、電石行業中工藝技術先進、排放控制、資源綜合利用充分的全密閉爐生產能力只占總能力的5%左右，90%以上的小礦熱爐廢氣沒有得到回收和利用；焦炭生產能力中三分之二為中小型獨立焦化企業，大部分分布在煤炭產區，遠離產品用戶，排放的煤氣也難以回收利用。

　　四是污染問題仍然難以根本解決。雖然企業配套安裝了排放控制裝置，但是由于管理水平低，環保完全能夠達標的企業比例不到50%，污染治理的任務十分艱巨。

　　三、焦炭、電石、鐵合金行業結構調整的目標和措施

　　今年初，國務院發布了《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》，提出部分行業盲目投資、低水平擴張導致生產能力過剩，已經成為經濟運行的一個突出問題，如果不抓緊解決，將會進一步加劇產業結構不合理的矛盾，影響經濟持續快速協調健康發展。為此，我委陸續發布了對焦炭、電石、鐵合金行業結構調整的指導意見，提出了“十一五”期間三個行業結構調整的主要目標：

　　1、控制總量，嚴格按照準入條件管理新建項目，力爭在3-5年內使生產能力與市場需求基本適應。

　　2、按照《產業結構調整指導目錄》的規定，徹底淘汰工藝落后、污染嚴重的5000千伏安以下及開放式鐵合金和電石爐，淘汰土焦、改良焦生產裝置。

　　3、發展大型、現代化生產企業，優化行業結構，提高行業整體技術水平、產業集中度和競爭能力。

　　4、生產企業各項排放要達到環保要求，環境污染狀況要得到有效改善，能耗、物耗進一步降低。

　　5、培育一批具有國際競爭力的生產企業和企業集團。

　　三個行業結構調整的主要措施：　

　　1、淘汰落后工藝設備。對《促進產業結構調整指導目錄》中規定淘汰的5000千伏安以下鐵合金礦熱爐、敞開式和生產能力低于1萬噸的小電石爐、土焦和改良焦設施要徹底淘汰，并防止死灰復燃。

　　2、嚴格行業準入管理。對新建和改擴建項目投資管理、環境評價、土地供應、信貸融資、電力供給的審核，要以行業準入條件為依據，嚴格把關。

　　3、加強日常監管。各相關部門依據各自職責將行業準入條件納入監督檢查的范疇。對恢復建設和新建項目中采用國家產業政策明令淘汰的設備，要立即取締；對生產設備不能規范運行、資源消耗和污染物排放等相關指標不能達到規定標準的企業，要予以整改。

　　4、加強信貸、土地、環保、供電等政策與產業政策的協調配合。對不符合行業準入條件的投資項目，投資、金融、土地、供電、環保共同把好關口，嚴格控制；對符合行業準入條件的項目提供有效支持。

　　5、優化產業組織和布局，提高產業集中度。鼓勵和推動有實力的大型企業以資產、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區、跨行業的兼并重組，促進產業集中化、大型化、基地化，向資源和市場一體化、經營規模化、資源綜合利用化方向發展。

　　6、以節能降耗、污染治理、綜合利用為重點，推廣先進適用技術，加強技術改造，促進工藝裝備升級。

　　7、實行差別電價措施。對需要整改的企業實行高價格，增加改造的壓力；對要淘汰和裝置和企業要停止供電。

　　8、調整出口政策。焦炭、電石、鐵合金產品均屬于高能耗、高污染、資源性產品，應以滿足國內需求為主。繼續調整、降低或取消這類產品的出口退稅，征收出口關稅，抑制出口。

 

來源：國家發展和改革委員會網站