民用爆炸物品行業“十二五”發展規劃
近日，工業和信息化部印發了《民用爆炸物品行業“十二五”發展規劃》。
該規劃在總結“十一五”民用爆炸物品行業發展現狀的基礎上，提出了“十二五”的發展思路和發展目標，確定了8項重點任務，并從規劃布局、加強監管等方面提出了保障措施。規劃的發布實施，將促進我國民用爆炸物品行業穩步發展。
附件：民用爆炸物品行業“十二五”發展規劃
民用爆炸物品行業“十二五”發展規劃
目 錄
一、“十一五”回顧與總結
（一）發展現狀
（二）存在問題
二、面臨的形勢
（一）工業轉型升級引導民爆行業健康發展
（二）國民經濟建設發展拉動民爆行業市場需求增長
（三）國家區域發展總體戰略推動民爆行業產能布局調整
（四）一體化模式成為民爆行業發展的主要方向
（五）倡導綠色發展和強化社會公共安全對民爆行業發展提出新要求
三、指導思想、基本原則與發展目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發展目標
四、發展重點與主要任務
（一）推動結構調整
（二）促進行業科技進步
（三）提高本質安全水平
（四）推行綠色發展
（五）強化行業信息化建設
（六）加快行業市場化進程
（七）擴大國際貿易與交流合作
（八）加強人才隊伍建設
五、保障措施
（一）堅持依法行政和政策引導
（二）加快技術與管理標準化工作
（三）加強安全生產監管
（四）強化產品質量監督
（五）加大投融資支持力度
（六）充分發揮中介組織服務功能
（七）完善規劃實施和評估機制
“十二五”是我國國民經濟與社會發展的重要戰略機遇期，也是民用爆炸物品行業（以下簡稱“民爆行業”）發展的關鍵時期。民爆行業是我國工業體系中的基礎性產業，肩負著為國民經濟建設服務的重要使命。為繼續促進行業安全、協調、可持續發展，現依據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》編制本規劃。
一、“十一五”回顧與總結
“十一五”是民爆行業發展較快的五年。在國民經濟持續穩步發展、能源及資源性工業品的需求持續旺盛、交通等基礎設施建設規模不斷加大的拉動下，民爆行業產能逐步釋放，結構不斷優化，安全水平和產品質量顯著提高，效益明顯改善，較好地完成了“十一五”發展規劃目標，為“十二五”發展奠定了基礎。
（一）發展現狀
1.行業經濟持續穩步增長。“十一五”期間，民爆行業主要經濟指標增長較快，效益狀況明顯改善，運行態勢趨穩向好，經濟規模總量和企業利潤大幅提高。生產企業的生產、銷售總值分別由2005年的137.8億元、137.3億元增加到2010年的278.2億元、278.3億元，年均增長率分別為15.1%、15.2%；銷售企業的銷售總值由2005年的121.8億元增加到2010年的328.1億元，年均增長率為21.9%；產品和技術進出口總額由2005年的不足1億美元增長到2010年的3億美元以上；實現利潤總額由2005年的13.5億元增長到2010年的48.6億元。
圖4 “十五”和“十一五”末期工業炸藥品種構成比重
圖5 “十五”和“十一五”末期工業雷管品種構成比重
3.信息化建設和技術進步步伐加快。推進了生產線信息化改造，初步建立了生產經營動態監控信息系統，基本實現了對主要產品品種生產全程動態流向監控；完成了全國生產銷售涉爆場點電子分布地圖的制作，有效提高了安全事故應急響應能力。通過加強產學研結合、加大技術創新和技術改造力度，引進國外先進的工藝技術、裝備和管理理念，研究開發了一批新技術和新設備。工業炸藥生產線淘汰了輪碾、間斷乳化等工藝和設備，實現了自動化、連續化生產；工業雷管生產線工藝技術有了明顯的進步，設備設施的安全條件有了較大改善，行業技術水平得到整體提升。
4.法規標準體系日趨完善。頒布了《民用爆炸物品安全管理條例》等行政法規，出臺了生產許可實施辦法、安全生產許可實施辦法、銷售許可實施辦法等部門規章，發布了科技管理辦法、產品質量監督檢驗管理辦法、中介機構管理辦法、技術進步指導意見、結構調整指導意見等規范性文件，修訂了民爆工程設計安全規范、民爆企業安全管理規程等一系列安全規范和技術標準，構建了完整的行業法規、規章、文件、標準體系，為行業監督管理和依法行政創造了必要的條件。
5.安全生產監管成效顯著。建立健全了國家、省、地市、縣的分級安全監管體制，完善了安全生產監管政策制度，加強了安全教育培訓、應急體系建設和安全執法，開展了安全生產隱患排查治理專項行動，提高了安全防護水平，80％以上的工業炸藥生產線進行了安全技術改造，不斷夯實民爆行業安全生產基礎。通過強化治理，“十一五”中后期安全事故、傷亡人數大幅減少，有效防范和遏制了重特大生產安全事故，安全生產形勢保持平穩。
6.質量監管不斷加強。建立了“政府監管、企業負責”的產品質量監管體制，強化了質量認證、質量監管和企業責任，形成了標準制訂、實施和監管程序緊密結合的良性運行機制；不斷完善質量檢測技術和手段，工業炸藥、工業雷管等主要民爆產品行業質量抽檢合格率穩步提升。
7.從業人員整體素質得到提升。加大了人才引進、安全培訓和技術培訓力度，廣泛開展了管理、技術與產品應用等國內外交流與合作，提高了從業人員整體素質。“十一五”末，專業技術人員所占企業人數的比例達到15％以上，企業中高級專業技術人員比例進一步提升，民爆行業技術專家隊伍逐步壯大。
8.中介組織服務作用逐步增強。加強了對中介組織的指導，進一步完善了中介組織與管理服務體系，充分發揮中介服務作用。行業協會在經濟統計、標準制（修）訂、專家咨詢、安全培訓、國際交流等方面開展了卓有成效的工作；工程設計、質量檢測、安全評價、質量認證等中介組織，為民爆行業的技術改造、安全質量管理等工作提供了重要的技術支撐。
（二）存在問題
1.結構調整尚有較大空間。跨地區、跨省市的龍頭企業集團帶動效應尚不明顯，由生產、銷售向爆破服務延伸的全產業鏈發展緩慢；總體產能過剩與局部地區許可能力不足之間的矛盾較為突出；2010年351.1萬噸工業炸藥和23.7億發工業雷管由130余家企業生產，產業集中度仍有較大提升空間；散裝炸藥和導爆管雷管等所占比重偏低，產品結構需要進一步優化。
2.科技創新能力相對薄弱。產品技術、工藝和裝備技術水平與國際先進水平相比有一定差距；工業炸藥現場混裝應用技術相對落后；生產技術、安全機理研究尚需進一步加強；企業作為技術創新的主體作用發揮不夠明顯，核心競爭力不強，技術含量高的產品比例偏低；高素質的專業技術人才、經營管理人才缺乏。
3.安全生產問題依然存在。新技術、新工藝應用過程的安全生產研究有待加強。工業雷管中的裝配作業、起爆藥自動化生產、工業炸藥生產過程智能化安全監控、民爆產品生產在線檢測技術等需進一步加強，本質安全水平仍需提高。
4.市場化程度亟待提高。民爆產品跨地區銷售、現場混裝等先進作業方式推廣應用還存在一定障礙，統一開放的市場體系和市場化的定價機制尚未形成。
二、面臨的形勢
（一）工業轉型升級引導民爆行業健康發展
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國深化改革開放、全面調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，我國工業發展已進入到以轉型升級促發展的新階段。增強自主創新能力，加強企業技術改造，實施品牌和質量振興戰略，構建資源節約、環境友好、本質安全型工業體系，推進信息化與工業化深度融合，改善產業組織結構，促進中小企業健康發展，優化產業空間布局，是我國工業轉型升級的主要任務，同時也是民爆行業的重要使命。
（二）國民經濟建設發展拉動民爆行業市場需求增長
“十二五”期間，國民經濟發展對礦產資源等原材料的剛性需求，對鐵路、公路、水電、水利等基礎性行業的投資拉動，將推動國內民爆市場需求持續保持增長。
（三）國家區域發展總體戰略推動民爆行業產能布局調整
隨著國內產業分工的調整，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。中西部地區發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，積極承接國內外產業轉移，是深入實施西部大開發和促進中部地區崛起戰略的重大任務。未來幾年，東部沿海、東北以及長三角經濟發達地區對民爆產品的需求將呈下降趨勢，中部的需求維持在現有水平，西部的需求則會有明顯增加，需求量年均增長將達10%以上。
（四）一體化模式成為民爆行業發展的主要方向
科研、生產、銷售、爆破服務一體化的先進發展模式，能夠實現科研生產與市場服務緊密結合，完善和提高民爆企業為國民經濟發展的服務功能和水平，成為我國民爆行業發展的主要方向。
（五）倡導綠色發展和強化社會公共安全對民爆行業發展提出新要求
綠色經濟是一種正在興起的經濟形態和發展模式，涉及包括民爆行業在內的國民經濟各個領域。民爆行業要樹立綠色發展理念，增強社會責任意識，以安全生產和節能減排為重點，采用安全節能環保的工藝技術和設備，淘汰落后產能、落后技術，加快構建資源節約、環境友好型行業，實現可持續發展。
三、指導思想、基本原則與發展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，走中國特色新型工業化道路，通過優化產業結構，強化科技引領，推進信息化和工業化融合，加快市場化進程，加強依法行政，促進民爆行業安全、綠色、協調、可持續發展。
（二）基本原則
堅持安全第一。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在加強安全生產監管和落實安全生產責任的同時，加大安全技術改造力度，提高安全生產保障能力，有效防范和遏制生產安全事故。
堅持扶優扶強。加強大型企業集團和優勢企業的政策指導和扶持力度，推進結構調整，優化資源配置，提高我國民爆企業的國際競爭能力。
堅持自主創新。把自主創新作為行業發展的戰略基點和轉變經濟發展方式的重要支撐，提高技術創新能力，加快民爆產品和工程爆破等關鍵和前沿技術的研發，提升民爆行業產品質量和技術水平。
堅持綠色發展。推行綠色發展，減少能源消耗和污染物排放，提高資源利用效率，保護自然環境，努力建設資源節約型、環境友好型行業。
（三）發展目標
產品結構進一步優化。工業炸藥向安全高效、系列化方向發展，著力發展乳化炸藥和多孔粒狀銨油炸藥；大力發展現場混裝和散裝型產品，所占比例達到50%以上。工業雷管向高可靠性、智能型方向發展，著力發展導爆管雷管，導爆管雷管所占比例達50%以上，高強度導爆管雷管占導爆管雷管產量的比例達10%以上。主要產品性能指標達到國際先進水平。
產業集中度大幅提高。深入推進產業組織結構調整重組，做強做大優勢企業，提高產業集中度，促進規模化和集約化經營；著力培育3-5家具有自主創新能力和國際競爭力的龍頭企業，打造20家左右跨地區、跨領域具備一體化服務能力的骨干企業，引領民爆行業實現跨越式發展。
科技創新能力明顯增強。建立健全企業研發機構，形成以企業為主體、產學研用相結合的具有民爆特色的科技創新體系；培育一批行業級的科技創新團隊，專業技術人員比例達到20%以上；加大科研創新投入比例，達到銷售收入2％以上。
安全和質量水平進一步提高。企業本質安全水平明顯提高，突發事件的響應能力增強，杜絕發生重特大生產安全事故，有效控制較大生產安全事故；質量控制手段進一步完善，主要產品質量普遍提升，達到國際先進水平。
節能減排水平明顯提升。單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量大幅下降，“三廢”排放、綜合能耗等指標達到國家工業領域節能減排目標要求。
四、發展重點與主要任務
（一）推動結構調整
1.不斷優化產品結構。重點發展以現場混裝炸藥、乳化炸藥、導爆管雷管等為代表的安全、高效產品品種，促進可靠性高、安全性好、節能環保新產品的研發和應用，實現產品的升級換代。提高乳化炸藥、多孔粒狀銨油炸藥及重銨油炸藥比例；加快高強度導爆管雷管和電子雷管的產業化進程，積極推動提高市場比例；開發柔性、防滑、高強度導爆索。
2.繼續推進重組整合。支持企業借助資本市場平臺開展并購重組，鼓勵以產業鏈為紐帶的上下游企業資源整合和延伸，推進一體化進程，使優勢資源向龍頭和骨干企業集中，進一步提高產業集中度，優化產業布局；以骨干企業為載體，建立較為完備的科研生產基地，實現民爆行業集約化、規模化發展。
3.積極引導產業合理布局。根據國民經濟建設需求，推動建立省際間民爆產業統籌協調機制，健全產能動態調整機制，嚴格控制許可能力總量，加快淘汰落后產能；鼓勵企業優化內部產品結構，提高產能利用率，實現產能跨地區、跨省市的合理流動。
（二）促進行業科技進步
1.完善科技創新體系。加強以企業為主體的創新體系建設，加大產學研用結合力度，打造以企業技術中心、工程中心、工程實驗室、高等院校和科研院所為基礎的行業共性技術、關鍵技術研發平臺，逐步培育在行業內具有重大影響力的專業科研機構，不斷完善技術合作機制和科技成果推廣轉化機制。
2.推廣應用先進生產方式。鼓勵企業采用自動化、信息化技術改造傳統的生產方式和管理模式，支持引進和消化吸收國外先進技術，加快現有生產工藝、裝備和產品的升級換代。推廣應用井下現場混裝作業方式，工業炸藥制品采用連續化、自動化生產方式；工業雷管產品組件生產向專業化、規模化、集約化、清潔化和本質安全化方向發展。
3.攻克一批關鍵技術瓶頸。開展民爆行業共性關鍵技術研發，提高工藝、裝備可靠性。突破工業炸藥生產線高效可靠裝藥包裝技術、工業雷管裝配和藥劑制造生產線人機隔離自動化生產技術，高強度高精度導爆管雷管和電子雷管生產技術，最大限度減少在線人員，降低在線藥量；研制現場混裝炸藥生產和使用配套設施與裝備。
4.依靠科技進步提升產品質量。研發推廣無損檢測、環保檢測等產品檢測的新技術、新方法，加強生產過程中的在線檢測和質量控制，提高產品技術指標的精確性和可靠性；更新與升級產品質量標準，加快我國產品質量標準與國際先進標準的接軌。
5.推進軍民結合技術創新。充分發揮軍工高技術的引領作用，鼓勵軍工企業開展軍用技術民用化應用研究，支持利用軍工成熟技術開發國內外市場適銷的產品；積極推動軍工和民用企事業單位的科研條件共享和技術開發合作。
（三）提高本質安全水平
1.夯實安全生產基礎。持續推進行業安全技術改造，集中力量解決一批影響行業安全生產的技術隱患，促進企業安全生產技術裝備全面達到行業標準；加快安全生產技術研發，大力推廣經過實踐驗證的新技術、新工藝、新設備和新材料；發展并應用安全生產預警、監控、檢測和防護等技術手段，實現對民爆企業危險作業場所的自動、實時監控，不斷提升行業本質安全水平。
2.健全風險防控體系。完善安全生產評價體系，全面推廣安全體系認證制度，建立企業安全生產風險抵押金制度，提高風險防范能力；建立和完善技術保障體系，加強安全應急體系建設，制定和完善應對突發事故應急預案，加強演練，提高應對處置重特大事故和突發事故的能力。
（四）推行綠色發展
1.提高節能減排技術水平。引導企業優化產品結構，運用新技術、新工藝、新材料和新裝備，促進資源節約，落實工業廢水綜合治理和綜合利用，徹底解決傳統起爆藥污染環境問題，有效控制重金屬排放，做到民爆物品生產及使用過程中的全部污染物達標排放。
2.建立健全綠色發展長效機制。建立健全支持節能減排、淘汰落后產能的長效機制，大力推廣使用符合國家能效標準的節能產品，建立健全民爆行業清潔生產評價指標體系；開展企業能效對標達標活動和能耗限額標準執行情況專項督查，加強重點污染源防治。
（五）強化行業信息化建設
1.加快企業信息化技術改造。以信息化改造傳統生產方式，建立完善企業主要產品生產情況的信息自動采集、視頻監視和軟件管理平臺，以信息化帶動民爆行業的連續化、自動化生產，建立工業炸藥現場混裝車信息監控系統，實現民爆產品生產、運輸、儲存和使用各環節的信息監控和跟蹤管理。推動生產過程智能化和生產裝備數字化，提高生產線的數控化和自動化水平，加強企業信息化的集成應用、創新應用和企業信息化系統與民爆行業監管系統的銜接，提高管理水平。
2.加強信息化基礎建設。加強民爆行業信息化網絡基礎設施建設，構建網絡化、協同化的研發設計體系和信息安全體系及數據交換平臺；實現監控系統及統計渠道的網絡互通；加強信息化管理系統及專用軟件等開發與研制。
（六）加快行業市場化進程
1.規范市場競爭行為。堅持市場調節為主，政府引導為輔的原則，積極穩妥地調整不符合市場經濟規則的行政行為，消除地區性行業壁壘，逐步有序地建立公平競爭、流通順暢、統一開放的市場體系，探索建立市場化的定價機制；進一步加強行業監管，完善市場規則，維護市場秩序，公平公正執法，為企業創造公平競爭的環境，營造和諧發展的氛圍。
2.完善市場監管體系。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系，形成民爆行業公平、公正、公開的誠信機制，建立民爆企業誠信檔案制度，并與其生產許可及年檢相結合；減少產品流通的中間環節，強化區域配送，拓展服務功能，提高物流效率；規范科技成果技術轉讓市場，建立設備目錄動態管理制度，加大知識產權保護力度。
（七）擴大國際貿易與交流合作
1.穩步發展國際貿易。逐步放寬民用爆炸物品進出口政策和簡化審批程序，引導和鼓勵具備條件的企業積極參與國際市場競爭，擴大民爆行業生產技術、設備及產品的出口規模，拓展國際市場。
2.加強國際技術交流與合作。鼓勵企業在更大范圍、更廣領域和更高層次上開展國際技術交流與合作；鼓勵企業到國外開辦實業；鼓勵跨國公司在國內建立民爆物品研發中心或與國內企業共建研發機構，開展關鍵技術攻關與技術開發合作；遵循引進、消化、提高的路徑，加大引進國外先進技術成果和高端設備設施力度，注重引進先進的管理經驗和經營理念。
（八）加強人才隊伍建設
1.加大人才培養力度。建立科研院所、中介機構和企業等多維度人才培養體系，加強國家層面、區域層面及企業層面的民爆專家隊伍建設，培養具有民爆行業特色的管理、技術以及爆破服務等專業人才，打造一批具有行業特色、素質優良的民用爆炸物品科技領軍團隊。
2.營造人才發展環境。建立健全行業發展的人才激勵機制和知識產權保護機制，鼓勵企業制定人才培養計劃和面向國際、國內引進急需人才，鼓勵企業制定期權、股權等激勵措施，增加人才培養和引進的資金投入，創造適合人才培養、選拔和引進的良好環境。
五、保障措施
（一）堅持依法行政和政策引導
建立和完善監管體系，嚴格執行安全生產法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規，深入落實生產許可實施辦法等行業管理各項規章制度。積極營造有利于行業發展的政策環境，制定和完善行業相關政策，嚴格執行行業準入制度；出臺有利企業重組整合、行業科研機構建設等政策，在項目合作、科技創新、信息交流和產業發展以及退出機制建設等方面，充分發揮政策保障與激勵作用；研究制定規范市場行為，防止地區性壟斷，建立規范高效市場秩序，推進市場化進程的政策法規。
（二）加快標準化工作
加強民爆行業標準研究，加快具有創新成果的技術標準和行業急需標準的制定，完善民爆產品安全、環保、性能檢測方法標準，提升我國民爆產品的綜合技術性能；跟蹤發達國家民爆物品標準化動態，結合我國民爆產品實際，重點組織開展工業炸藥和工業雷管的性能、試驗方法等對標分析，研究，探討采標的實施途徑和方式；建立以組織機構、安全投入、人員培訓、隱患排查治理和職業健康等為主要內容、具有民爆行業特色的安全生產標準化體系框架，加強以崗位達標、生產線達標、企業達標為重點的民爆行業安全生產標準化建設。
（三）加強安全生產監管
不斷完善行業安全生產監管體系，強化企業安全生產屬地監管，落實目標考核和責任追究制度；深入貫徹落實行業技術進步指導意見，加強重點領域、重點環節的安全技術改造，淘汰落后產能和安全性差的工藝，不斷提高企業本質安全水平；加強安全評價工作的監督管理。督導企業按照國家有關規章制度規范生產經營行為，加強重大危險源的監測監控力度，強化安全生產隱患排查治理，落實事故、隱患和重大險情報告及舉報制度和隱患整改效果評價制度；引導企業加大對民爆安全技術基礎和應用技術研究的投入力度，建立安全生產培訓教育體系，定期開展安全培訓教育，提高從業人員安全生產意識。
（四）強化產品質量監督
進一步健全完善民爆行業質量管理方面的法規制度，健全各級質量管理體系；加強年度產品質量抽檢工作，強化質量監督力度。
（五）加大投融資力度
鼓勵企業多渠道籌措發展資金，實施安全改造、技術改造、信息化建設、節能減排等條件建設和結構調整、資源整合。
（六）充分發揮中介組織服務功能
進一步健全完善行業協會、設計單位、安評機構等中介組織服務功能，發揮中介組織聯系政府、服務企業、促進行業自律以及在設計、評價、質檢、認證和培訓等方面的作用，規范中介服務行為，建立中介服務項目的責任追溯機制。
（七）完善規劃實施和評估機制
各級行業行政主管部門正確履行職責，明確規劃實施責任，加強規劃協調管理，做好地方行業規劃與本規劃提出的主要目標和重點任務的銜接，實施規劃監測評估和綜合評價考核，重點加強約束性指標的考核和管理。
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