一、目錄修訂的必要性

 “十一五”期間，各地區、各部門認真落實黨中央、國務院的決策部署，把節能減排作為轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要抓手，通過綜合運用法律、經濟和行政多種手段，強力推進節能減排。2010年與2005年相比，全國單位GDP能耗下降19.1%，二氧化硫排放量減少14.29%，化學需氧量排放量減少12.45%，完成了“十一五”規劃《綱要》確定的目標任務。資源節約和環境保護工作取得顯著成效。一是為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。二是扭轉了我國工業化、城鎮化加快發展階段能源消耗強度和污染物排放大幅上升的勢頭。三是促進了結構優化升級。四是推動了技術進步。五是環境質量有所改善。六是為應對全球氣候變化做出了重要貢獻。

黨的十七屆五中全會《建議》提出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點?！笆濉币巹潯毒V要》強調，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。《綱要》同時明確了“十二五”單位國內生產總值能源消耗降低、單位國內生產總值二氧化碳降低和主要污染物排放總量減少等約束性目標。

“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對可以預見和難以預見的風險挑戰，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出, 資源環境約束日趨強化。為適應國際國內形勢的變化，抓緊修訂《產業結構調整指導目錄》尤為必要。一是發揮《目錄》作為綜合性產業政策的優勢，引導信貸、土地等要素資源配置，切實推進產業結構優化升級，促進可持續發展。二是培育和發展節能環保產業的需要，為實現“十二五”規劃《綱要》確定的節能減排約束性目標提供堅實的產業支撐，使之成為國民經濟的增長點和新興支柱產業。三是順應世界范圍發展綠色產業的潮流，主動應對國際金融危機和全球氣候變化挑戰，有效破解“綠色壁壘”的主要途徑，使我國在新一輪經濟增長中占據更加有利地位。

二、與上版主要區別

與2005年版相比?！碍h境保護和資源節約綜合利用”（鼓勵類）部分由42個條目調整為38個條目，其中刪除14項，新增10項。一是刪除了技術已經成熟并已廣泛使用，沒有必要繼續鼓勵推廣，或已經涵蓋在其他領域（如機械、電力、建材等行業）的條目，共11項。二是對原有條目中表述不準確，或涵蓋內容過于寬泛、不具備操作性的內容進行了調整。如“含汞廢物的汞回收處理處理技術開發應用及成套設備制造”條目中，成套設備所指不明確，刪除了“設備制造”內容。三是增加“十二五”期間急需攻克或解決的共性關鍵技術，以及社會關注熱點領域的相關條目。如重金屬廢棄物安全處置、廢舊電器電子產品循環利用技術與設備開發等。資源節約和環境保護涉及全社會各個方面，幾乎涵蓋了所有行業，因此多數內容在相關行業的技術裝備產品的條目中予以體現。

三、目錄調整原則

1、突出重點領域。貫徹落實十七屆五中全會和“十二五”規劃《綱要》精神，圍繞實現“十二五”節能減排約束性指標，結合控制能源消費總量和污染物排放增量，突出節能、資源循環利用、環境保護等重點領域，著力解決群眾關心、社會關注的突出問題。

2、強化示范帶動。選擇先進適用、應用范圍廣、節能減排潛力大，示范帶動作用強，節能減排效果明顯，能夠為實施節能減排重點工程提供技術支撐的內容，對相關條目進行調整。

3、促進戰略性新興產業發展。突出戰略性和前瞻性，鼓勵節能減排科技創新，選擇具有核心競爭力的節能環保技術、裝備納入目錄，推進節能環保產業發展，使之成為新一輪經濟發展的增長點和新興支柱產業。

四、重點條目解讀

1、鼓勵類“二十四、公路及道路運輸（含城市客運）”增加了“5、公路甩掛運輸系統開發與建設”。

解讀：2010年，發展改革委與交通運輸部印發了《關于印發甩掛運輸試點工作實施方案的通知》，將推進甩掛運輸、提高運輸組織效率作為交通運輸領域節能的重要內容?！笆濉币巹潯毒V要》提出要“積極發展公路甩掛運輸”。甩掛運輸就是帶有動力的機動車將隨車拖帶的承載裝置，包括半掛車、全掛車甚至貨車底盤上的貨箱甩留在目的地后，在拖帶其他裝滿貨物的裝置出發。甩掛運輸集汽車列車運輸與裝卸甩掛作業技術于一體，是一種集約、高效的運輸組織模式，在提高運輸效率、降低物流成本、促進節能減排等方面的優勢非常顯著。

2、鼓勵類“三十八、環境保護與資源節約綜合利用”增加了“37、為用戶提供節能診斷、設計、融資、改造、運行管理等服務”。

解讀：2010年，我委起草并由國務院辦公廳轉發了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，明確提出扶持培育一批專業化節能服務公司，建立比較完善的節能服務體系。“十二五”規劃《綱要》提出要加快推行合同能源管理。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。

3、鼓勵類“十九、輕工”增加“21、高效節能電光源（高、低氣壓放電燈和固態照明產品）技術開發、產品生產及固汞生產工藝應用；廢舊燈管回收再利用。”

解讀：高效節能電光源的推廣使用對節能減排具有重要意義。鼓勵熒光燈采用固汞生產工藝并進行廢舊燈管回收再利用，有利于節約資源、保護環境。2009年，國家發展改革委等六部委聯合發布《關于印發半導體照明節能產業發展意見的通知》（發改環資[2009]2441號），明確提出以半導體照明（LED）為代表的固態照明產品是繼白熾燈、熒光燈之后照明光源的又一次革命，其技術發展迅速、應用領域廣泛、產業帶動性強、節能潛力大，被公認為最有發展前景的高效照明產品。

4、鼓勵類“三十八、環境保護與資源節約綜合利用”中“3、微咸水、劣質水、海水的開發利用及海水淡化工程”修改為“微咸水、苦咸水、劣質水、海水的開發利用及海水淡化工程”。

解讀：我國苦咸水資源分布較廣，特別在甘肅、新疆、寧夏等干旱地區，飲用苦咸水的現象還普遍存在。因此，增加苦咸水的開發利用內容。

5、鼓勵類“三十八、環境保護與資源節約綜合利用”中增加“33、削減和控制重金屬排放的技術開發與應用”。

解讀：今年年初，國務院批準了環保部牽頭編制的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，我委牽頭編制的《湘江重金屬污染治理方案》也已報國務院，考慮到兩個規劃已經或即將獲批，為了提供更有力的技術保障，將“削減和控制重金屬排放的技術開發與應用”列入鼓勵類中。

6、淘汰類“一、落后生產工藝裝備”增加“4、超薄型（厚度低于0.025毫米）塑料購物袋生產”。

解讀：《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》（國辦發[2007]72號）規定：從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。國家發展改革委2008年第33號公告已將厚度小于0.025毫米的塑料購物袋列入淘汰類落后輕工產品。

 

 

來源：國家發改委