工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 “十一五”回顧

“十一五”時(shí)期是不平凡的五年，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，人民生活明顯改善，國(guó)際地位明顯提高。在中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的持續(xù)作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功地克服了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快扭轉(zhuǎn)了增速大幅下滑勢(shì)頭，呈現(xiàn)出回升向好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)，新型工業(yè)化初現(xiàn)成效。

　　一、工業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，基本完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)

　　“十一五”期間，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好：高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭開始放緩；企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)；內(nèi)需拉動(dòng)作用增強(qiáng)、外貿(mào)出口加快恢復(fù)；工業(yè)投資結(jié)構(gòu)有所改善、中央財(cái)政技術(shù)改造專項(xiàng)進(jìn)展順利；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展、節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。

　　——工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)

　　工業(yè)發(fā)展取得了突出成就，工業(yè)總量創(chuàng)歷史新高，諸多領(lǐng)域的工業(yè)生產(chǎn)總量和規(guī)模成為世界最大。鋼、煤、水泥、化肥等主要的工業(yè)品產(chǎn)量都居世界首位。2009年工業(yè)增加值突破13.4625萬(wàn)億元,比2005年增長(zhǎng)了51.93%（按可比價(jià)計(jì)算），平均每年增長(zhǎng)11.04%，比“十五”時(shí)期平均每年10.9%的增速高0.14個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值占GDP比重40.14%。

　　——基本完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)

　　“十一五”期間全國(guó)單位GDP能耗逐年降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，2009年降低2.2％,全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、全國(guó)二氧化硫、COD排放總量不斷降低 。

　　[表格1] “十一五”工業(yè)領(lǐng)域主要約束性指標(biāo)完成情況

　　注：[]中的是5年累計(jì)數(shù)

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)、 污染物排放總量控制司相關(guān)報(bào)告

　　二、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初現(xiàn)成效

　　“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行了“一攬子”計(jì)劃，使受到金融危機(jī)影響的工業(yè)實(shí)現(xiàn)了“V”字形的反彈。十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃總體實(shí)施效果良好，初步實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的有機(jī)統(tǒng)一。新型工業(yè)化初顯成效，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能效果顯著，整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。

　　——工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　“十一五”期間，我國(guó)的重工化趨勢(shì)仍然明顯 ，重工業(yè)增加值的增速仍高于輕工業(yè)增加值的增速。2009全年全部工業(yè)增加134625億元，比上年增長(zhǎng)8.3%。分輕重工業(yè)看，輕工業(yè)增長(zhǎng)9.7%，重工業(yè)增長(zhǎng)11.5%。

　　通過(guò)嚴(yán)格投資管理、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等措施，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題得到遏制；通過(guò)對(duì)鋼鐵、有色、建材、汽車、船舶等行業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗、用水量持續(xù)降低，工業(yè)固體廢物綜合利用率不斷提升。

　　——能源、技改投資加大

　　能源工業(yè)投資逐年上升，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資放緩，技術(shù)改造投資力度加大。中央財(cái)政用200億元貼息拉動(dòng)了4441個(gè)項(xiàng)目，總投資為6326億元，拉動(dòng)倍數(shù)為28倍。

　　——非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值占比上升

　　2009年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.0%，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)6.9%；集體企業(yè)增長(zhǎng)10.2%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)13.3%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)6.2%；私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)18.7%。國(guó)有企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷下降，中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)力量逐漸顯現(xiàn)。

　　——工業(yè)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)

　　工業(yè)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，出口形勢(shì)初步轉(zhuǎn)好。2009年，規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)9.4%；其中出口交貨值同比下10.1%，降幅比前三季度縮小4.6個(gè)百分點(diǎn)。出口交貨值占全部銷售產(chǎn)值的比重由上年同期的16.7%下降到13.7%。

　　——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展

　　“十一五”期間，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升結(jié)合起來(lái)，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升優(yōu)化為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

　　——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移

　　家電、皮革、陶瓷和發(fā)酵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已開始由沿海地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，安徽、湖北、重慶、四川等省市都在積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　三、自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

　　“十一五”期間，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，工業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)，技改專項(xiàng)拉動(dòng)效果顯著，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》，逐步建立激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制。

　　——科技投入力度加大

　　2009年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出5433億元，比2005年的2449.97億元翻了一倍以上，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.62%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)272億元。全年國(guó)家安排了639項(xiàng)科技支撐計(jì)劃課題，1328項(xiàng)“863”計(jì)劃課題。累計(jì)建設(shè)國(guó)家工程研究中心127個(gè)，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室85個(gè)。國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到636家。

　　——技術(shù)改造投資拉動(dòng)效果顯著 

　　2009年中央財(cái)政安排技術(shù)改造專項(xiàng)資金200億元，主要采取貼息方式支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃4441項(xiàng)，總投資6326億元，有力拉動(dòng)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提升裝備自主化水平。經(jīng)過(guò)不懈努力，形成了中央引導(dǎo)、地方協(xié)同、企業(yè)跟進(jìn)、社會(huì)關(guān)注的支持技術(shù)改造良好氛圍。落實(shí)國(guó)家重大科技專項(xiàng)年度計(jì)劃安排，加快“核高基”、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)、高檔數(shù)控機(jī)床、大型飛機(jī)等7個(gè)重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)度。

　　——產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合

　　在科技創(chuàng)新方面，我國(guó)一直提倡產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合。我國(guó)工業(yè)門類齊全，500多種產(chǎn)品中有一半產(chǎn)品的產(chǎn)量是世界第一，而且有很多自主創(chuàng)新的核心技術(shù)和專利技術(shù)。

　　——激勵(lì)創(chuàng)新的體制逐步建立

　　我國(guó)激勵(lì)創(chuàng)新的體制和機(jī)制已逐步建立，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度正在加大，在科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面都有具體的支持自主創(chuàng)新的政策，國(guó)家在稅收、財(cái)政和投資等方面支持自主創(chuàng)新的政策體系正在形成。

　　四、中小企業(yè)不斷壯大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量

　　“十一五”期間，我國(guó)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、改善民生等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。

　　——中小企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)60%左右

　　截至2009年9月底 ，中小企業(yè)達(dá)1023.1萬(wàn)戶，超過(guò)企業(yè)總戶數(shù)的99%。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，繳稅額為國(guó)家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

　　——從六個(gè)方面加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度

　　國(guó)務(wù)院重點(diǎn)在完善政策法律體系、加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)、發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持、完善中小企業(yè)服務(wù)體系、支持公共服務(wù)平臺(tái)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)這六個(gè)方面加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。

　　五、兩化融合穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平提升

　　“十一五”期間，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平，在區(qū)域?qū)用?、行業(yè)層面、企業(yè)層面、大力推進(jìn)兩化融合。

　　——八大試驗(yàn)區(qū)兩化融合工作有序開展

　　以試驗(yàn)區(qū)形式推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。2009年,工業(yè)和信息化部相繼給上海、重慶、廣州、南京、青島、珠江三角洲地區(qū)（簡(jiǎn)稱“珠三角地區(qū)”）、呼包鄂烏地區(qū)（呼和浩特-包頭-鄂爾多斯-烏海）、唐山暨曹妃甸八個(gè)國(guó)家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)授牌。各試驗(yàn)區(qū)普遍出臺(tái)了指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨福瑑苫诤瞎ぷ饔行蜷_展。其中，上海市建立兩化融合研究中心，開展了兩化融合發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系及發(fā)展指數(shù)研究；重慶市兩化融合推進(jìn)特點(diǎn)是把兩化融合工作與落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃相結(jié)合；廣州市以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，制造、服務(wù)、創(chuàng)造齊頭并進(jìn)。

　　——按細(xì)分行業(yè)開展行業(yè)推進(jìn)工作

　　工信部將按照細(xì)分行業(yè)來(lái)開展行業(yè)推進(jìn)工作 。根據(jù)每個(gè)行業(yè)的信息化需求、發(fā)展和路徑流程按照精準(zhǔn)化的方式來(lái)深化兩化融合工作，按照細(xì)分行業(yè)推進(jìn)每個(gè)行業(yè)的信息化提升工作。

　　推動(dòng)跨行業(yè)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合是深化兩化融合的重要舉措。以棉紡織行業(yè)為例，提高計(jì)算機(jī)輔助配棉效果的關(guān)鍵在于棉品級(jí)檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　——兩化融合幫助企業(yè)化解金融危機(jī)

　　圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、過(guò)程控制、企業(yè)管理、物流市場(chǎng)、人力資源開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造等七個(gè)環(huán)節(jié)，支持一批試點(diǎn)示范企業(yè)和項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)信息化上水平，深化基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的中小企業(yè)信息化服務(wù)。

　　兩化融合成為眾多企業(yè)化解國(guó)際金融危機(jī)的成功因素 。很多企業(yè)在此次國(guó)際金融危機(jī)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主要原因之一就是這些企業(yè)堅(jiān)持把信息化放在企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷深化信息技術(shù)應(yīng)用，提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　六、東中西部良性互動(dòng)，區(qū)域發(fā)展格局更趨合理

　　“十一五”期間，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，東中西部良性互動(dòng)，按照各自功能定位發(fā)展，公共服務(wù)和人民生活水平差距逐漸縮小，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

　　“十一五” 堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展。

　　——西部大打交通牌

　　“十一五” 西部地區(qū)大打“交通牌”。依托中心城市和交通干線，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，建設(shè)出境、跨區(qū)鐵路和西煤東運(yùn)新通道，建成“五縱七橫”西部路段和8條省際公路，建設(shè)電源基地和西電東送工程。

　　——東北重在產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　“十一五” 東北地區(qū)重在產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新陳代謝。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革、改組、改造加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，加強(qiáng)鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

　　——中部推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

　　“十一五” 中部地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，支持山西、河南、安徽加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，形成精品原材料基地。支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　 ——東部?jī)?yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　“十一五”期間，東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌發(fā)展起來(lái)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　七、節(jié)能減排取得明顯成效，污染防治穩(wěn)步推進(jìn)

　　“十一五”期間，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會(huì)的突破口，認(rèn)識(shí)不斷深化，指標(biāo)不斷硬化，措施不斷強(qiáng)化，節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。

　　——工業(yè)節(jié)能減排效果顯著

　　主要工業(yè)污染物排放量繼續(xù)保持下降趨勢(shì)。“十一五”二氧化硫減排任務(wù)提前一年完成，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)有望按期實(shí)現(xiàn)。工業(yè)固體廢物綜合利用得到穩(wěn)步發(fā)展。2009年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到65％左右，超過(guò)“十一五”60％的預(yù)期性指標(biāo)。

　　 “十一五”前四年，我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗已累計(jì)下降24％左右，這也為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　在整個(gè)“十一五”節(jié)能工作中，工業(yè)節(jié)能發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，“十一五”前半期，工業(yè)節(jié)能貢獻(xiàn)率在80％以上。

　　——三大措施、七個(gè)方面推進(jìn)節(jié)能減排工作

　　國(guó)家重點(diǎn)在三大措施、七個(gè)方面推進(jìn)節(jié)能減排工作。重點(diǎn)從工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施穩(wěn)步發(fā)揮效益。扎實(shí)推進(jìn)七個(gè)方面的工作，一是堅(jiān)決完成淘汰落后產(chǎn)能各項(xiàng)任務(wù)；二是嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目；三是大力開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)；四是認(rèn)真開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)督查；五是積極開展節(jié)能降耗技術(shù)改造；六是盡快建立工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；七是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，打一場(chǎng)工業(yè)節(jié)能減排的全民攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　此外，實(shí)施和深化推動(dòng)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色貿(mào)易和綠色稅收等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步豐富了國(guó)家宏觀調(diào)控手段，減輕了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部網(wǎng)站