通過節能增效和生態環保推進經濟結構調整，不僅是節約資源、保護環境的現實和長遠需要，而且是加快經濟發展方式轉變的一個關鍵舉措。加強節能增效，不僅可以減少資源消耗和污染排放，帶來顯著的社會效益和環境效益，而且可以給企業帶來可觀的經濟效益，有效擴大內需，促進經濟結構調整。

    節約資源和保護環境是我們的基本國策。面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

    為此，一要加大環境保護力度，大力發展節能環保產業。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。要落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理。要嚴格污染物排放標準和環境影響評價，強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。與此同時，還要完善環境保護科技和經濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業。節能環保產業涉及技術與裝備、產品和服務等方面，是我國戰略性新興產業的重要組成部分，具有市場潛力大、帶動能力強、就業機會多的特點。高效節能設備的推廣、終端用能產品的升級換代和節能服務產業的發展，將形成巨大的市場需求。隨著全社會節能環保意識的增強，國內對新能源和節能環保產品的需求還會持續擴大。新能源和節能環保產業又具有很強的外部性，發展新能源和節能環保產業，可以改善生態環境，保障能源安全，產生明顯的社會效益，從而達到經濟發展和節能減排的雙贏效果。企業應關注與節能環保相關的投資領域，關注節能技術和相關產品的推廣、資源回收和綜合利用、“三廢”治理等投資方向。

    二要大力推廣建筑節能，轉變建筑業發展方式。從全球范圍看，建筑能耗約占全社會總能耗的30％。當前，我國更是全球最大的建筑市場。大力推進建筑節能，不但能夠直接減少建筑能耗，而且有利于轉變建筑業發展方式，發展綠色經濟、緩解能源壓力，對加快建設資源節約型、環境友好型社會具有重要意義。“十二五”時期，是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們必須抓好建筑等重點領域的節能工作，查找分析突出問題，總結推廣成功經驗，促進建筑節能工作全面展開。應努力做到標準先行，既要進一步明確并嚴格落實既有建筑節能改造的標準和要求，使其符合民用建筑節能強制性標準，又要加強對新增建筑的節能管理，著力抓好其設計、施工階段執行標準的監管力度，確保其施工階段執行節能強制性標準的比例不斷提高，從源頭上遏制高能耗建筑物的產生。與此同時，還要大力推進建筑科技創新，一方面努力在墻體保溫、門窗保溫、綠色照明等領域實現新的更大的技術突破；另一方面，進一步加強成熟、適用新技術的成果轉化和推廣應用，鼓勵和扶持太陽能等可再生能源在建筑領域的規模化利用。

    三要大力發展循環經濟，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，加快推行清潔生產，在農業、工業、建筑、商貿服務等重點領域推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。要加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。要推進大宗工業固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。要按照循環經濟要求規劃、建設和改造各類產業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。要健全資源循環利用回收體系，完善再生資源回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規模化利用。要加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產業發展。要建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。要倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。要開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。

    四要加強科學管理，提高節能增效整體水平。要落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。要加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發，形成能源和礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系。要完善土地管理制度，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。要進一步完善支持新能源和節能環保產業發展的財政和稅收政策，重點支持共性技術、核心技術等領域的研發和引進。要發揮政府綠色采購的市場導向作用，完善綠色采購名錄，加大綠色采購力度。要鼓勵企業采用新技術，改善工藝流程，挖掘設備潛能，提高生產過程的能源利用效率，實現技術節能。要通過優化管理流程，提高生產、經營效率，不斷提高節能增效水平。

來源：經濟日報