第五次“點(diǎn)剎”煤化工能否成功？

      中國電石網(wǎng)訊：4月12日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，針對一些地區(qū)不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、無序發(fā)展煤化工等現(xiàn)象進(jìn)行急剎車。這是自2006年以來，國家發(fā)改委針對我國煤化工過熱現(xiàn)象進(jìn)行的第五次“剎車”。 


    專家 至少有2/3項(xiàng)目將被勒令停建

    《通知》最惹人關(guān)注之處莫過于對五大新型煤化工項(xiàng)目審批權(quán)限的收緊。《通知》規(guī)定：各級發(fā)展改革部門要嚴(yán)格遵守國家對建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定和審批程序，進(jìn)一步加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批。在新的核準(zhǔn)目錄出臺之前，禁止建設(shè)以下項(xiàng)目：年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

    這意味著，凡未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，今后都不得建設(shè)。而據(jù)記者了解，目前在建、擬建的相關(guān)項(xiàng)目中，真正拿到國家發(fā)委改批文的不足4%。也就是說，一旦嚴(yán)格落實(shí)《通知》精神，絕大多數(shù)項(xiàng)目都可能被叫停。

    國務(wù)院參事、國家能源專家咨詢委員會主任徐錠明在接受記者采訪時表示：煤化工若發(fā)展過于迅猛，不僅會帶來巨大的環(huán)境問題，還將浪費(fèi)日益寶貴的煤炭資源，加劇煤化工產(chǎn)品過剩矛盾，使越來越多的企業(yè)虧損、破產(chǎn)、倒閉，帶來一系列社會問題。正是在這種背景下，國家才再度出臺規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。因?yàn)樵诮ê鸵?guī)劃的項(xiàng)目如果全部投產(chǎn)，上述擔(dān)心將會變成現(xiàn)實(shí)。因此，國家絕不允許各地再以各種理由大干快上煤化工項(xiàng)目，一些不符合《通知》要求的煤化工項(xiàng)目被叫停在所難免。

    石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤更明確地表示：如果嚴(yán)格用《通知》衡量，至少有2/3的煤化工項(xiàng)目將被勒令停建。他說，目前有些企業(yè)還存在僥幸心理，一個很重要的原因是：他們認(rèn)為項(xiàng)目雖然未得到國家發(fā)改委核準(zhǔn)，卻獲得了地方政府的批文，有的項(xiàng)目還被列為省市級重點(diǎn)或確保項(xiàng)目。殊不知，本次《通知》出臺的背景和目的，就是針對一些地方政府為了追求GDP，不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規(guī)劃、違規(guī)越權(quán)批建煤化工項(xiàng)目，導(dǎo)致煤化工熱屢禁不止。中央政府擔(dān)心長此以往，不僅會造成巨大的能源消耗和環(huán)境問題，還可能引發(fā)金融危機(jī)和社會問題。因?yàn)槟壳斑M(jìn)軍煤化工領(lǐng)域的，絕大多數(shù)是國有企業(yè)，其項(xiàng)目資金大多通過銀行貸款獲得。如果煤化工繼續(xù)狂熱下去，煤炭需求會越來越大，價格還將大幅攀升。但由于產(chǎn)能過剩，煤化工產(chǎn)品價格又難以上揚(yáng)，將導(dǎo)致開工率下降，虧損、破產(chǎn)企業(yè)增多，無力償還銀行借貸，增加金融風(fēng)險，繼而引發(fā)一系列社會問題。正是在這種背景下，國家才出臺如此嚴(yán)厲的限制措施，一些不符合要求的項(xiàng)目肯定會被叫停。

    顧院長的話絕非危言聳聽 。

    據(jù)記者了解，目前全國在建和擬建的煤制油項(xiàng)目產(chǎn)能累計(jì)超過4000萬噸；在建和擬建的煤制天然氣項(xiàng)目產(chǎn)能累計(jì)超過1500億立方米（其中，僅新疆地區(qū)目前在建擬建的煤制氣項(xiàng)目就達(dá)26個，總產(chǎn)能984億立方米）；在建和規(guī)劃的甲醇制烯烴產(chǎn)能累計(jì)達(dá)2800萬噸（其中，300萬噸擬采用進(jìn)口甲醇生產(chǎn)烯烴）；在建和規(guī)劃中的煤制乙二醇產(chǎn)能達(dá)320萬噸。加上在建、擬建的獨(dú)立甲醇和二甲醚項(xiàng)目，如果全部實(shí)施，所需資金累計(jì)將超過1.8萬億元。根據(jù)記者掌握的情況，在這累計(jì)1.8萬億元投資中，企業(yè)自有資金不超過2000億元，其余全部通過銀行貸款或證券市場融資獲得。

    而在煤化工專家、陜西省決策咨詢委員會委員賀永德看來，《通知》比以往更加詳細(xì)，界限更明確，操作性更強(qiáng)，特別是還增加了一個“行政問責(zé)”的規(guī)定。因此，三類項(xiàng)目面臨停建或調(diào)整的風(fēng)險：一是東部煤炭凈調(diào)入地區(qū)規(guī)劃和在建的煤化工項(xiàng)目；二是水資源嚴(yán)重不足地區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目（包括此前一些地方通過水權(quán)制度改革，購買、置換農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)支撐起來的煤化工項(xiàng)目）；三是節(jié)能減排效果不明顯的煤化工項(xiàng)目。因?yàn)楣?jié)能減排已經(jīng)成為中央考核地方政府的一項(xiàng)重要指標(biāo)，地方政府完全可能舍棄那些投資大，但節(jié)能減排效果不明顯的項(xiàng)目。以陜西為例，為全面落實(shí)《通知》精神，副省長吳登昌已經(jīng)委托省決策咨詢委員會，調(diào)研論證并拿出具體的煤化工項(xiàng)目調(diào)整方案。初步意見是：對符合《通知》要求并有顯著節(jié)能減排效果，且經(jīng)國家工信部兩次調(diào)研同意建設(shè)的兩個大型項(xiàng)目，省上將給予全力支持，其余煤制烯烴項(xiàng)目可能要做適當(dāng)調(diào)整。

    企業(yè) 沒一個認(rèn)為自己會被“咔嚓”掉

    但出人意料的是，在記者采訪的20多家還并未拿到國家發(fā)改委正式批文的煤化工項(xiàng)目中，沒有一個認(rèn)為自己會被“咔嚓”掉。

    “雖然項(xiàng)目尚未拿到國家發(fā)改委批文，但無論是資源、技術(shù)還是資金方面，我們都具有明顯的優(yōu)勢，也符合國家煤化工產(chǎn)業(yè)政策和煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。加之該項(xiàng)目是伊犁地區(qū)政府重點(diǎn)培植的項(xiàng)目，最終得到國家發(fā)改委的批復(fù)應(yīng)該沒有問題。” 山東新汶礦業(yè)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣對記者說。該公司于2009年6月30日在新疆伊犁地區(qū)開工建設(shè)20億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目，計(jì)劃于2012年投產(chǎn)。

    全國人大代表、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長華煒更樂觀地表示，《通知》的出臺，不僅不會影響集團(tuán)投資的蒲城清潔能源化工公司甲醇制烯烴（DMTO-Ⅱ）工業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，反而會加快項(xiàng)目進(jìn)程。因?yàn)椤锻ㄖ访鞔_規(guī)定：示范項(xiàng)目應(yīng)建在煤炭和水資源條件具備的地區(qū)；項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)同時具有資本、技術(shù)和資源方面的優(yōu)勢。而總投資178.65億元的年產(chǎn)180萬噸甲醇、70萬噸甲醇制烯烴蒲城清潔能源化工項(xiàng)目，位于蒲城東陳工業(yè)園區(qū)，這里交通便利、水資源豐富、環(huán)境容量大。陜煤化集團(tuán)又擁有年產(chǎn)1億多噸煤炭的生產(chǎn)能力。作為項(xiàng)目兩大股東的中國長江三峽集團(tuán)和陜煤化集團(tuán)，均是年利潤上百億元的大型企業(yè)集團(tuán)，擁有強(qiáng)大的資金實(shí)力。項(xiàng)目選用的技術(shù)，又是陜煤化集團(tuán)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界先進(jìn)的DMTO-Ⅱ技術(shù)。該技術(shù)不僅較石油路線具有明顯成本優(yōu)勢，與正在運(yùn)行的神華包頭60萬噸/年DMTO示范項(xiàng)目相比，噸烯烴原料消耗也可降低10%以上。加之項(xiàng)目采用的是8.7兆帕高壓氣化技術(shù)，通過等壓合成可節(jié)約20%以上的能耗，具有節(jié)能減排的顯著特點(diǎn)，完全符合《通知》對示范項(xiàng)目及業(yè)主的各項(xiàng)要求。“無論從哪個角度講，蒲城項(xiàng)目都應(yīng)獲得國家發(fā)改委的批準(zhǔn)。”華煒說。

    一期工程估算投資239億元的年產(chǎn)180萬噸甲醇、60萬噸烯烴、150萬噸渣油催化熱裂解、60萬噸聚乙烯、60萬噸聚丙烯的延長中煤靖邊油氣煤綜合利用項(xiàng)目，雖然也未獲得國家發(fā)改委批文，但在延長石油集團(tuán)總經(jīng)理助理李大鵬看來，該項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委的批復(fù)沒有懸念。他的理由是，這是國際首套油氣煤綜合利用示范項(xiàng)目，由于巧妙地將不同資源要素對接耦合，實(shí)現(xiàn)了碳?xì)浠パa(bǔ)。資源利用率比國際先進(jìn)水平提高8.86%，噸產(chǎn)品綜合能耗較國內(nèi)先進(jìn)水平降低23.8%。根據(jù)中外專家的評估，項(xiàng)目建成后，年減排二氧化碳達(dá)435萬噸，節(jié)水1000萬立方米，完全符合《通知》有關(guān)“新上示范項(xiàng)目，全周期煤炭轉(zhuǎn)換效率應(yīng)明顯高于行業(yè)現(xiàn)有水平，具有大幅減少二氧化碳排放能力”的要求。

    一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為，自己在建的項(xiàng)目，是經(jīng)地方政府核準(zhǔn)的，地方政府也是一級政府，其核準(zhǔn)的項(xiàng)目自然也是合法的，理應(yīng)得到新政策的支持。

    共識 “剎車”效果到底怎樣不好說

    到底“不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、無序發(fā)展煤化工等現(xiàn)象”能否急剎車？哪些項(xiàng)目會被“咔嚓”掉？現(xiàn)在就看《通知》能否真正落實(shí)。然而對此，受訪者都表示懷疑。

    中國氮肥工業(yè)協(xié)會甲醇專委會副秘書長韋勇表示，《通知》比預(yù)想的要嚴(yán)格得多。因?yàn)閲野l(fā)改委讓協(xié)會提方案時，協(xié)會的意見是“不得再審批100萬噸以下的煤制甲醇項(xiàng)目”，但最終審定為“不得再審批100萬噸及以下的煤制甲醇項(xiàng)目”，表明國家對產(chǎn)能過剩已十分擔(dān)憂，并決心下大力氣遏制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。但政策的效果到底如何，現(xiàn)在還很難說。如果不認(rèn)真落實(shí)，再好的政策也沒有意義。如果認(rèn)真落實(shí)，又需要跟蹤督察。但全國那么大，煤化工項(xiàng)目那么多，而國家發(fā)改委負(fù)責(zé)煤化工板塊的部門只有十幾號人，根本忙不過來。

    “這種擔(dān)心不無道理。”陜西省工信廳副巡視員胡海峰對記者說。他表示，從2006年開始，國家已經(jīng)發(fā)布了5個規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，而且一個比一個嚴(yán)厲，一個比一個詳細(xì)，但效果并不明顯。比如，2006年7月14日，國家發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確規(guī)定“一般不應(yīng)批建規(guī)模300萬噸以下的煤制油項(xiàng)目、100萬噸以下的煤制甲醇和二甲醚項(xiàng)目、60萬噸以下煤制烯烴項(xiàng)目；嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批，或?qū)徟鷻?quán)限逐級下放”。但實(shí)際上，各地100萬噸以下煤制甲醇和二甲醚項(xiàng)目從來就沒有停批過，甚至全部是化整為零地批準(zhǔn)建設(shè)。這最終導(dǎo)致甲醇和二甲醚產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。再比如，2010年8月，國家發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出：各級地方政府不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項(xiàng)目,對于已經(jīng)備案和核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地發(fā)改委應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真篩選和清理，對不具備資源、技術(shù)、資金等條件的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)。然而事實(shí)上，去年四季度以來，各地核準(zhǔn)和開工建設(shè)的煤制天然氣項(xiàng)目有增無減。甚至在4月12日國家下發(fā)《通知》后，依然有煤制天然氣項(xiàng)目開工建設(shè)。這說明，此前的政策均沒有得到很好的貫徹落實(shí)。這一次到底能收到怎樣的效果，還不好說。

    一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)則直言不諱地指出，目前在建和已經(jīng)完成前期工作的煤化工項(xiàng)目，大多是在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國家4萬億元投資拉動內(nèi)需時，地方政府“連拉帶推”上馬的，現(xiàn)在叫停，責(zé)任歸誰？損失又由誰承擔(dān)？“既然在建項(xiàng)目難以叫停，地方政府對新項(xiàng)目又有熱情，政策的實(shí)施效果還會明顯嗎？”一家大型企業(yè)負(fù)責(zé)人反問記者。 

    賀永德也表示，此次《通知》與以往最大的不同是區(qū)別對待，沒有“一刀切”。即禁止煤炭調(diào)入地區(qū)發(fā)展煤化工，限制缺水地區(qū)發(fā)展煤化工。但我國煤炭與水資源正好逆向分布，富煤且多水地區(qū)屈指可數(shù)，這些地區(qū)不可能承擔(dān)一個國家的煤化工產(chǎn)業(yè)，最終還得在西部富煤缺水地區(qū)發(fā)展。再說，西部大開發(fā)相關(guān)政策也鼓勵并允許西部地區(qū)將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，縮小東西部地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)全國均衡發(fā)展。從這個層面上講，作為西部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的油、氣、煤、鹽化工產(chǎn)業(yè)，仍將獲得較快發(fā)展并得到國家政策支持。《通知》的剎車力道，將因此受到“緩沖”。

來源：中國化工報(bào)