當(dāng)前的火電行業(yè)氮氧化物減排存在著種種問(wèn)題。例如，由于相關(guān)減排技術(shù)尚待完善，導(dǎo)致氮氧化物減排工程的投資、運(yùn)行成本較高。有數(shù)據(jù)表明，一座600兆瓦的中型火電廠，購(gòu)置一臺(tái)脫硝設(shè)備大概需要花費(fèi)6000萬(wàn)元人民幣。根據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)火電行業(yè)需要進(jìn)行去除氮氧化物改造的現(xiàn)有機(jī)組和新增的機(jī)組容量約為8.17億千瓦，估計(jì)需投資1950億元，年運(yùn)行費(fèi)用約612億元。投資、運(yùn)行成本的增加，必然為脫硝工作的監(jiān)管帶來(lái)難題。雖然《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223－2011)》于今年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，但在脫硝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚未制定、政策激勵(lì)機(jī)制不明朗的情況下，火電廠能否更新添置脫硝設(shè)備是一大疑問(wèn)。在利潤(rùn)空間萎縮的情形下，為了規(guī)避實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和減少脫硝成本，一些火電企業(yè)很可能會(huì)采取各種方式逃避減排責(zé)任。那么，如何調(diào)動(dòng)火電企業(yè)減排氮氧化物的積極性？如何將火電企業(yè)減排責(zé)任落實(shí)到位？筆者建議如下:

　　落實(shí)火電企業(yè)減排責(zé)任，要解決企業(yè)尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)展和保護(hù)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境是矛盾的兩個(gè)方面，既對(duì)立又統(tǒng)一。黨中央提出“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的原則，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到平衡點(diǎn)，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展，又要確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，也就是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)階段，排污企業(yè)必須樹(shù)立追求“綠色效益最大化”的發(fā)展理念。而企業(yè)發(fā)展理念的形成，主要?dú)w結(jié)于企業(yè)決策者的認(rèn)知與觀念。當(dāng)前，要通過(guò)各種方式，提高火電企業(yè)決策者的減排自覺(jué)性。如加大宣傳力度、舉辦培訓(xùn)班，采取特別的行政手段等，促使企業(yè)拿出切實(shí)可行的減排行動(dòng)和措施來(lái)。

　　落實(shí)火電企業(yè)減排責(zé)任，要解決利益目標(biāo)等宏觀層面的問(wèn)題。首先是環(huán)境利益，主要是指發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的環(huán)境權(quán)益問(wèn)題。發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)經(jīng)過(guò)原始積累對(duì)環(huán)境的破壞性攫取階段，開(kāi)始追求優(yōu)質(zhì)的環(huán)境目標(biāo)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)減排的要求比較迫切，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于環(huán)境容量相對(duì)較大，為了更快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然大力建設(shè)像火電企業(yè)這樣的能源基地。這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很可能會(huì)以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，由此產(chǎn)生了各地因?yàn)榘l(fā)展差異帶來(lái)的目標(biāo)認(rèn)知不同的問(wèn)題。其次是經(jīng)濟(jì)利益，主要是指不同火電企業(yè)之間布局調(diào)整以追求更大利益的問(wèn)題。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)制定了嚴(yán)格的減排政策，迫使一些火電企業(yè)要么花錢上治污設(shè)施，要么全部搬遷。為了追逐更多的利潤(rùn)，這些火電企業(yè)多數(shù)會(huì)選擇搬遷，有些會(huì)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府組成利益聯(lián)合體，在政策、資源、資金和市場(chǎng)方面占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，以謀求自身利益的最大化。對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)綜合性措施，一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以政策和資金傾斜；另一方面，對(duì)煤炭等資源進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)火電企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　落實(shí)火電企業(yè)減排責(zé)任，要解決對(duì)企業(yè)扶持與監(jiān)管的具體政策問(wèn)題。目前我國(guó)的火電企業(yè)基本上都形成了企業(yè)集團(tuán)，這些集團(tuán)占有絕大部分的煤炭資源，控制著大部分的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的特質(zhì)，能夠在一定程度上左右著國(guó)家的相關(guān)政策，從而形成行業(yè)壟斷。這些火電集團(tuán)既可以充分利用自身的人力、財(cái)力等優(yōu)勢(shì)規(guī)避甚至對(duì)抗國(guó)家氮氧化物減排要求，又可以通過(guò)其壟斷地位，將減排的投入最終轉(zhuǎn)嫁到其他行業(yè)和消費(fèi)者的身上，造成市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響。

　　對(duì)此，單靠環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)力不從心，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)制定具體的扶持與監(jiān)管政策，大力推進(jìn)火電企業(yè)氮氧化物減排:一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)準(zhǔn)入的角度出發(fā)，在保持能源產(chǎn)業(yè)自主性、獨(dú)立性的前提下，鼓勵(lì)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破火電集團(tuán)的壟斷行為；二是強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，出臺(tái)更為嚴(yán)厲的法律法規(guī)，提高火電企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全方位監(jiān)管，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，追究具體責(zé)任人和決策者責(zé)任，提高企業(yè)違法成本；三是制定相關(guān)扶持政策，對(duì)完成減排任務(wù)的火電企業(yè)給予支持和鼓勵(lì)，使這類企業(yè)得到更多的實(shí)惠，提高其減排積極性；四是加大對(duì)氮氧化物等治理技術(shù)的科研投入，特別是鼓勵(lì)、支持火電企業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)，以科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以科技換取綠色效益，以科技保證減排任務(wù)完成。