萬元國內生產總值能耗下降16％，萬元國內生產總值二氧化碳排放量下降17％，主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放減少8％，新增的氨氮和氮氧化物排放減少10％……“十二五”節能減排目標公布后，各工業行業壓力巨大。

　　很多行業明顯感受到環境倒逼產業調整的山雨欲來之勢，環境優化經濟增長、優化產業調整的進程中，會有很多陣痛。行業要生存，環保是基本底線，行業怎么才能樹立紅線意識？怎么才能完成好節能減排這個命題？2011，一些重點行業進行了整合；2012，我們將繼續關注重點行業節能減排、結構調整的努力和變化。

四大行業：　總量控制首當其沖

 

    圍繞電力、鋼鐵、造紙、印染行業減排的討論從未停止，但真正把這四大行業推上風口浪尖的是《“十二五”節能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)的發布?！斗桨浮分忻鞔_規定對這四個行業實行主要污染物排放總量控制，通過緊抓排污量大的行業來控制工業行業排放總量。背負著工業行業減排重責，四大行業該怎么辦？

　　電力行業對總量控制并不陌生，“十一五”減排工作中已經對行業二氧化硫排放總量進行單列，行業企業上了大批脫硫設施，脫硫機組比例已經達到82％。但要完成“十二五”目標，電力行業還要持續減排，做到以下三點:第一，對部分既有脫硫設施進行改造；第二，加強管理及安排，如取消旁路等；第三，繼續新建脫硫設施并淘汰小火電廠。

　　此外，“十二五”新納入的氮氧化物指標要求電力行業開展脫硝工作。2011年9月，環境保護部發布了新的《火電廠大氣污染物排放標準》，大幅提高火電廠污染物排放要求，其中氮氧化物排放執行“史上最嚴”標準。電力行業脫硝勢在必行，但企業如何消化新建脫硝設施的大量資金和成本是個問題。

　　出臺配套政策非常必要。2011年，脫硝電價呼聲很大，11月底，國家發改委提出對北京、天津、河北、山西、山東等省(市)安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時加價0.8分，以彌補脫硝成本增支。2012年，試點地區的減排效果值得關注，脫硝電價的正式出臺更值得期待。

　　同樣面臨脫硫脫硝壓力的還有鋼鐵行業，鋼鐵行業脫硫脫硝基礎薄弱，要新建大量設施，減排還處于技術、工藝、管理等多方面探索階段。

　　作為化學需氧量和氨氮的排放大戶，造紙行業要實現產業升級和可持續發展，必須進行脫胎換骨的改造與提升?！笆濉逼陂g，造紙行業要淘汰造紙生產能力800萬噸。其中，控制氨氮總量，可以淘汰一批銨法制漿企業。

　　在2010年造紙行業實施新標準之后，2011年，行業企業開展了節水技術改造、提高工業用水循環利用率、強化治污設施建設等工作。新標準和總量控制雙重約束下，造紙行業未來的產業升級和格局如何構造？要走出發展困境，必須大力應用環保新技術。

　　相對于實行新標準不久的造紙行業，印染行業廢水排放標準還是1992年制定的。盡管99.16％的企業都能達標排放，仍然不能滿足減排要求。2011年9月，環境保護部專門針對印染行業廢水排放標準進行了討論，新標準有望在“十二五”期間出臺。

　　新標準必將更加嚴格，因此，“十二五”期間，印染行業將進一步深化行業整合。據測算，行業約淘汰產能75億米。除了調整行業內企業結構，印染行業深化減排要兩手抓，技術和管理減排同步進行，做到“技術中有管理，管理中有技術”。

稀土行業:治重癥用重典

　　“十二五”節能減排抓行業減排的思路更加明晰。除了被點名的四大行業，其他很多工業行業也面臨整合。稀土是不可再生的重要戰略資源，但稀土行業卻存在非法開采屢禁不止、生態環境破壞和資源浪費嚴重、出口秩序較為混亂等問題。環境保護部因此盯緊稀土行業，進行重點監管。

　　2011年4月，環境保護部發布《關于開展稀土企業環保核查工作的通知》，對稀土礦采選、冶煉分離企業進行嚴格的環保核查。稀土行業整合大幕逐漸拉開。

　　伴隨著企業核查，國家還開展了行業整治，通過價格、行政等多種手段管理行業。2011年4月1日，財政部、國家稅務總局統一調整稀土礦原礦資源稅稅額標準，上調幅度超過10倍。國務院也發布了《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，加嚴稀土出口、儲備和行業發展的規范和管理。

　　2011上半年開展的一系列工作具有明確指向性，對行業和企業的整治力度很大。然而，環境保護部2011年年底公布的第一批核查公告顯示，全國300多家稀土企業中，符合環保要求的僅有15家。

　　2011年2月28日，環境保護部發布《稀土工業污染物排放標準》，對稀土行業廢水、廢氣和放射性物質的排放控制等都作了明確規定。按照新標準，企業達標改造需要增加70％的成本，巨額成本讓標準落實大打折扣。同時，雖然行業有環保標準，但沒有具體的懲罰措施，新標準落實無力。

　　新標準下，對稀土行業的整治，將繼續貫徹“治重癥，用重典”的理念，加強監管和執法力度，嚴格落實標準政策。2012，稀土行業能否迎來轉變，還是未知數。

 

涉重行業:責任終身追究制浮出水面

　　2011年出臺新政策進行整治的行業有很多，其中，重金屬污染防治涉及的行業最為廣泛。我國發布的第一個“十二五”專項規劃就是《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，對涉重行業進行整治。這讓公眾看到了我國重金屬污染防治的決心，但2011年，涉重行業污染事件仍然時有發生。

　　2011年3月，浙江省湖州市德清縣發生血鉛超標事件。海久電池股份有限公司違法違規生產、職工衛生防護措施不當，縣、鎮政府未實現防護距離內居民搬遷承諾，地方政府及相關部門監管及應對不力等多方原因造成此次事件。

　　事件發生后，環境保護部從鉛蓄電池行業入手進行督察和整治。僅2011年3月份就對11個重點省份31個重點地市的388家鉛蓄電池企業進行督察。督察顯示，鉛蓄電池行業，大多數中小企業存在建設項目違法問題多、污染治理設施運行不正常、危險廢物處理處置不當、衛生防護距離不落實等問題。隨后展開的整治中，全國約2/3的鉛蓄電池企業被停產整頓。對此，環境保護部于2011年10月17日發布《鉛蓄電池行業現場環境監察指南》，為電池企業實施環境整改提供具體的方案方法。

　　行業怎么應對整治，怎么在整治中追求自我蛻變？中國電池工業協會發起成立了鉛蓄電池清潔生產行業自律聯盟，企業認識到，在大環境的整治下，必須通過自律尋求生存機會。

　　由于湘江流域是中部地區最重要的有色金屬和重化工業密集區之一，湘江成為我國重金屬污染最嚴重的河流之一。2006年，湖南省開啟湘江治理大幕。但就在治理期間，湘江流域發生了瀏陽市湘和化工廠鎘污染事件、原湖南鐵合金廠非法轉移鉻渣引發的環境污染事件等多起污染事件。據調查，歷史欠賬加上仍然存在的廢水、廢渣偷排漏排是污染事件發生的主要原因。

　　對此，2011年《規劃》出臺后不久，國務院批準了《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，力求通過5～10年時間基本解決湘江流域重金屬污染重大問題，成為全國重金屬污染治理的典范。

　　但污染防控怎么才能見效？2012年，嚴格重金屬行業準入制度、建立重金屬污染責任終身追究制勢在必行。

 

制藥行業:洗牌進入關鍵階段

　　制藥行業也被列入“十二五”期間國家環保規劃重點治理的12個行業，成為環境監管重點。

　　制藥行業本身存在諸多問題，特別是2010年全面實施《制藥工業水污染物排放標準》(以下簡稱《標準》)后，企業的達標狀況不理想。由于制藥行業化學需氧量和氨氮排放量大、治理困難，行業存在污染治理的難度大與技術相對缺乏、企業污染治理成本高與經濟效益低下的兩對矛盾。

　　兩對矛盾下，制藥企業應從污染綜合預防思路上著手，推進清潔生產、提高工藝水平、推動技術進步、優化調整產品結構及布局，做好污染源頭減排控制，優化企業廢水處理設施的工藝，提高廢水污染防治的投資績效。同時，通過產學研相結合多渠道合作途徑，開展強化廢水抑制物預處理措施和后序廢水深度處理措施。

　　對于制藥行業來說，要達到新標準，提高治污技術尤為重要。有專家認為，2011～2012年是制藥行業治污技術的應用和實驗階段，行業洗牌無法避免。

　　洗牌過程中，污染嚴重的企業將面臨困境，如2011年身陷“污染門”的國內制藥巨頭哈藥總廠。哈藥的這個典型案例值得同行反復分析、總結經驗，如果不向社會公開企業相關環境信息，即使認錯態度再好，也無法讓公眾和環保組織買賬。

　　另一方面，行業洗牌也為生物制藥等新興產業提供了發展契機，由于生物工程藥物較傳統制藥附加值高，投入治理資金和實現達標相對困難小些，所以《標準》實施后，生物制藥產業壓力較小。在此機會下，生物制藥行業迅速起步，成為醫藥產業科技創新、轉變增長方式的途徑之一。

化工行業:安全、環保永遠是根本

　　化工行業也是“十二五”國家環保規劃重點治理的行業之一，2011年，“加強化學品的管理”被列入政府工作報告，成為國家“十二五”規劃的重點內容。針對危險化學品管理和化學品風險防控的政策陸續出臺，2011年2月，國務院修訂通過《危險化學品安全管理條例》，并于2011年12月1日起施行；2011年12月，《危險化學品安全生產“十二五”規劃》開始執行；此外，《化學品環境風險防控“十二五”規劃》正在制訂之中。

　　但是，2011年發生的康菲蓬萊油田溢油事故和大化福佳PX項目風波，卻讓人們對化工行業能否應對環境風險、加強自身監管等方面產生深深的質疑。

　　高風險企業究竟該如何應對風險，風險發生后怎樣積極面對公眾？發生已半年有余的康菲渤海溢油事故無論從哪個角度分析、解剖，都具有典型意義，企業為何會在事故發生半年后，還能做出所謂第三方專家數據沒有得出環境受到嚴重影響這樣的結論？企業的自律、企業的責任、企業的危機應對、企業的底線到底在哪兒？很遺憾，這些問題康菲至今沒有有誠意的言論和行為。天下英才傳媒發布“全球百強企業家排名”，公眾形象“最丑”的為康菲石油首席執行官穆維，皆因蓬萊油田發生溢油事故后康菲公司一再抵賴，墊底全榜。

　　康菲事件深刻影響著整個石化行業，公眾懷疑化工行業的風險防范能力。因此，化工行業必須要誠心誠意做點事情，得到公眾的理解?？梢哉f，環境要求和公眾需求倒逼化工行業，行業應該在改善健康、安全和環境質量等各個方面不斷努力，通過對這三方面活動及其成果進行評估、公告、對話來樹立化工行業在全社會中的新形象，從而推動化工行業可持續發展。

　　2011年，化工行業正式發布并實施了《責任關懷實施準則》，使責任關懷活動從此納入規范化管理軌道。截至2011年上半年，全國已有160多家化工企業和化工園區簽署了責任關懷承諾書。

　　2012年，防止化學品污染事件發生仍將是重要工作之一?；て髽I必須提高責任意識，把安全、環保放在企業發展的第一位。不要像康菲那樣，在公眾心中留下不負責任的企業形象，永遠的失分。

 

來源：中國環境報