十六大以來工業和信息化改革發展回顧

　　工業和信息化部部長苗圩為“科學發展 成就輝煌”系列叢書之《加快工業轉型升級 促進兩化深度融合》寫了代序，全文如下：
　　
　　黨的十六大以來的十年是波瀾壯闊、極不平凡的十年，是我國改革開放和社會主義現代化建設取得輝煌成就的“黃金十年”，也是工業和通信業堅持科學發展、綜合實力顯著增強的關鍵十年。十六大報告提出，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。十七大報告進一步強調，堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強。2012年5月，胡錦濤總書記在主持中央政治局第三十三次集體學習時，對落實新型工業化總體部署提出了“六個著力推進”的要求。中央決策部署為工業和信息化改革發展指明了方向。十年來，在黨中央、國務院正確領導下，工業和信息化系統全面貫徹落實黨的十六大、十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，大力推進工業通信業持續較快增長和發展方式轉變，走新型工業化道路邁出了堅實的步伐。

　　把握機遇應對挑戰，推動工業經濟持續快速發展，促進國家綜合實力大幅提升

　　發展是硬道理，是執政興國的第一要務。貫徹落實科學發展觀，根本目的是實現又好又快發展。工業是國民經濟的主導。加快工業發展對于促進國民經濟平穩較快發展、夯實建設小康社會物質基礎具有重大意義。十年來，全國工業行業克服重大自然災害等嚴峻考驗，積極應對國際金融危機等重大挑戰，抓住歷史機遇，利用有利條件，保持工業經濟持續較快發展，為經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　推動完善和落實國家促進工業發展的政策措施。進入新世紀以來，我國成功加入WTO，社會主義市場經濟體制不斷健全完善，國家先后出臺鼓勵軟件和集成電路產業發展若干政策、關于加快振興裝備制造業的若干意見等一系列政策措施，為工業經濟持續快速發展營造了良好環境。工業和信息化部成立后，參與推動十大產業調整振興、戰略性新興產業和生產性服務業培育發展等各項規劃的制定和組織實施，圍繞工業轉型升級和兩化深度融合，加大政策協調落實力度，及時做好政策實施效果評估和政策儲備，有力支撐了工業持續快速發展。推動出臺了進一步鼓勵軟件和集成電路產業發展的若干政策。協調解決了液晶顯示面板生產企業進口設備增值稅占用資金問題，每條液晶面板生產線減少設備占用資金20-30億元。

　　積極應對國際金融危機、重大自然災害等風險挑戰。2008年下半年，國際金融危機愈演愈烈，對我國經濟造成嚴重沖擊，經濟下行壓力加大，增長速度大幅回落，其中工業所受沖擊最大。面對國際金融危機的嚴峻形勢，中央見事早、行動快，及時調整宏觀經濟政策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一攬子計劃和政策措施。工業和信息化部積極會同有關方面對鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等9個行業以及乳制品行業進行調研，提出了有關措施和建議。會同有關部門制定鋼鐵、汽車、裝備制造、有色金屬、輕工業、紡織、電子信息、船舶、石化、物流業等十大產業調整和振興規劃，推動出臺165項實施細則與配套政策。推動在中央財政設立重點產業調整和振興技術改造專項資金，支持企業加強技術改造。2008年以來，中央投資共安排技術改造專項資金778億元，拉動社會投資倍數達28倍。從2008年下半年開始，國家先后七次提高涉及4600余個稅號的產品出口退稅率，全年工業新增出口退稅額約1530億元。各級工業和信息化主管部門加強行業指導和組織協調，加強工業經濟運行監測分析，加強煤電油氣運等生產要素保障協調，著力解決工業運行中的突出矛盾和問題。工業增速由2008年6月的16%逐月下降到2009年1-2月的3.8%后，又逐月回升到2009年10月的16.1%、11月的19.2%，在較短時間實現了工業增速“V”型反轉，為促進國民經濟平穩較快發展做出了積極貢獻。在應對國際金融危機期間，我國先后發生四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，工業和信息化系統克服各方面困難，積極投入搶險救災，組織調運抗震救災工具物資，抓好災區通信修復和應急通信保障，組織指導工業企業生產恢復，支持災后重建工作，為促進災區經濟社會發展作出了重要貢獻。

　　不斷優化中小企業特別是小型微型企業發展環境。企業是市場的主體。優化發展環境、增強企業特別是中小企業發展活力至關重要。多年來，中小企業主管部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以營造環境、改善服務為重點，不斷完善政策法規體系，支持和引導中小企業加快技術進步、強化管理，提高中小企業整體素質和競爭力。在法律和政策體系建設方面，2003年以來，國家先后出臺了中小企業促進法以及關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見、關于進一步促進中小企業發展的若干意見、關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見、關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見等四個綜合性政策文件，各地和相關部門也制定實施了一系列配套政策措施。在財稅政策支持方面，中央財政安排的促進中小企業發展的專項資金（基金）規模由最初2003年的10億元增至2012年的141.7億元，出臺了一系列稅收優惠政策。在緩解中小企業融資難方面，推動在金融機構建立中小企業信貸部門，大力發展中小金融機構，支持中小企業信用擔保機構發展，推動中小企業通過資本市場融資。此外，積極引導中小企業加快結構調整，加強中小企業社會服務體系建設，推進中小企業對外交流合作，促進中小企業持續健康發展。目前，中小微型企業占全國企業總數的99.7%，提供了80%的城鎮就業崗位，創造了60%的國內生產總值、59%的稅收和60%的進出口，完成65%的發明專利以及75%以上的新產品開發。

　　十年來，在黨中央、國務院正確領導下，經過全行業的共同努力，我國工業實現持續快速發展，總體規模大幅提升，綜合實力不斷增強。2011年實現全部工業增加值18.86萬億元，是2002年的2.7倍，年均增長率達到11.7%。工業占國內生產總值的比重保持在40%左右，對經濟增長的貢獻率接近50%。制造業大國地位初步確立，在22個大類中，我國在7個大類中名列第一，220多種工業品產量居世界第一位。2010年我國制造業產出占世界的比重為19.8%，超過美國成為全球制造業第一大國；2012年我國大陸企業進入世界500強達73家（含香港），比2002年增加62家，總數位列美國之后居世界第二位。工業發展為確立我國經濟大國地位、增強國家綜合實力提供了強有力支撐。

　　加快工業經濟結構調整和發展方式轉變，促進現代產業體系建設，不斷提高產業發展層次和水平

　　經過多年發展，我國已經進入必須轉變經濟發展方式才能實現可持續發展的關鍵時期。加快經濟結構調整和發展方式轉變是關系我國發展全局的戰略抉擇。黨的十六大以來，中央強調，經濟社會發展要從“快字當頭”轉向“好字當頭”，把經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展。工業是經濟結構調整和發展方式轉變的主戰場。工業和信息化系統堅持推進內涵式發展，強化工業發展的薄弱環節，大力改造提升傳統產業，積極培育壯大戰略性新興產業，加快發展生產性服務業，推進建設現代產業體系，促進工業結構調整取得積極進展。

　　大力改造提升傳統產業。十六大以來，國家相繼出臺了汽車產業政策、鋼鐵產業政策以及促進產業結構調整暫行規定、產業結構調整指導目錄等產業政策，并在加快發展高新技術產業、支持企業技術改造、壓縮落后產能、完善行業準入條件等方面采取了系列措施。工業和信息化部成立后，進一步加大了技術改造、節能減排和淘汰落后、質量品牌建設、產業轉移和集聚發展等方面工作力度。企業技術改造方面，加強與相關部門溝通協作，制定完善促進企業技術改造的法律法規和政策體系，組織實施重點產業振興和技術改造專項，積極構建企業技術改造工作聯動格局，建立完善長效工作機制，支持企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料，對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造、更新和提升。技術改造不僅拉動了投資增長，有力地推動了工業經濟持續較快發展，更為重要地是加快了產業技術進步步伐，提高了企業發展水平，推動了行業內涵式發展。2012年8月《國務院關于加強工業企業技術改造工作的意見》發布實施。企業兼并重組方面，貫徹國務院《關于促進企業兼并重組的意見》，牽頭成立了推進企業兼并重組的部際協調機制，著力消除制約企業兼并重組的體制性障礙，加強管理和服務，引導企業跨地區、跨行業兼并重組，鋼鐵、汽車、船舶、水泥等行業產業集中度明顯提高。2011年前10家鋼鐵、汽車企業產業集中度分別上升到49.2%和87%。節能減排和淘汰落后方面，“十一五”期間，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降26%，單位工業增加值用水量下降36.7%，工業化學需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%；累計淘汰落后煉鐵產能1.2億噸、煉鋼產能7200萬噸、水泥產能3.5億噸、焦炭1.07億噸、造紙1070萬噸，占全部落后產能的50%左右。質量品牌建設和安全生產方面，貫徹落實中央領導批示精神，大力實施質量和品牌戰略，落實企業主體責任，以開發品種、提升質量、創建品牌、改善服務、提高效益為重點，綜合運用政策規劃、工業標準、技術改造和技術創新、推廣先進質量管理方法等措施推進質量品牌建設。重點行業安全生產監管與指導得到加強，企業本質安全水平不斷提升。區域協調發展方面，制訂了產業轉移指導目錄，主辦了產業轉移系列對接活動，加強對西部少數民族地區特別是新疆、西藏、青海等的產業援助，東部向中西部地區產業轉移步伐加快，“十一五”期間中西部地區工業增加值占全國工業增加值的比重提高5.8個百分點。大力推進產業集聚發展。2009年開始，組織開展國家新型工業化產業示范基地創建工作，授牌基地達到185家。各類產業集聚區成為工業發展的重要載體，東部地區工業園區實現工業產值已占本地區工業總產值的50%以上，中西部地區涌現出一批特色產業園區。

　　加快培育發展戰略性新興產業。2010年以來，按照國務院統一部署，工業和信息化部扎實抓好新一代信息技術、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等4個領域戰略性新興產業培育發展工作。著力加強規劃引導。積極參與《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》和《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》的起草編制工作，牽頭編制的高端裝備、新材料、節能與新能源汽車3個重點領域專項規劃以及航空、航天、海洋工程裝備、環保裝備、電子信息制造業、集成電路、太陽能光伏、物聯網、云計算、軟件和信息技術服務、信息安全、互聯網、寬帶網絡基礎設施等13個細分領域專項規劃已發布實施。著力加快重點領域技術研發及產業化。“十一五”期間，利用國家科技重大專項、技術改造等專項資金渠道，先后實施了11項重大工程。僅2011年安排資金近140億元支持戰略性新興產業發展。著力落實和完善重點政策措施。協調落實了公共領域新能源汽車示范補貼和私人購買電動汽車試點補貼政策，將節能與新能源汽車示范推廣城市擴大到25個；落實節能汽車推廣補貼政策，補貼節能型乘用車420萬輛；協調出臺節能與新能源汽車減免車船稅政策。著力加強部省工作對接。組織編制了《戰略性新興產業要素分解指南》，印發了《戰略性新興產業關鍵共性技術推進重點（第一批）》以及《戰略性新興產業（產品）推進重點（第一批）》，從重點領域、重點方向、關鍵共性技術、關鍵產品、重點企業、政策資源保障等方面明確了支持重點。大力發展生產性服務業。積極推動工業設計及研發服務、現代物流服務、信息服務及外包、節能和安全生產服務等重點領域發展，推進制造業服務化，中國軟件名城創建工作順利推進。

　　近年來，工業和信息化部注重加強規劃引導、加強產業政策制定和行業準入管理、加強重點行業管理，為推進結構調整奠定了基礎。規劃引導方面，2011年12月，國務院發布《工業轉型升級規劃（2011—2015年）》，為“十二五”工業結構調整和發展方式轉變指明了方向；工業和信息化部編制了鋼鐵、有色、石化、建材、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、醫藥、信息產業等16個重點行業發展規劃，以及信息化、中小企業、節能減排、技術創新、產品質量等35個重點專題規劃，形成了相互支撐、互為補充、有機銜接的規劃體系。產業政策制定和行業基礎管理方面，國家自2002年以來先后發布了焦化、電石、鐵合金、黃磷、銅冶煉、鋅冶煉、鎢、錫、銻、平板玻璃、水泥、日用玻璃、電解金屬錳、鉛酸蓄電池等行業準入條件；2004年以來相繼發布了汽車、鋼鐵、水泥、造紙等產業發展政策和船舶工業中長期發展規劃。稀土行業管理方面，建立了由工業和信息化部牽頭、15個部門參加的稀有金屬部際協調機制，推動出臺關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見，實施稀土指令性生產和行業準入管理，開展稀土開采、生產、環保和打擊走私等專項整治行動，發布《中國的稀土狀況和政策》白皮書。成立了中國稀土行業協會。推動組建大型稀土企業集團，以大型稀土企業為主導的稀土行業格局已具雛形。

　　加強創新體系建設，突破關鍵核心和行業共性技術，推進科技成果轉化和產業化，著力提高自主創新能力

　　轉變經濟發展方式、調整經濟結構，最根本的是要依靠科技的力量，最關鍵的是要把增強自主創新能力作為戰略基點。十六大以來，黨中央、國務院強調要走中國特色自主創新之路，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，推進創新型國家建設，并制定和實施了國家中長期科學和技術發展規劃綱要以及系列政策措施。各級工業和信息化主管部門健全和完善各項措施，推進創新能力建設，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，重點行業、重點領域的自主創新能力顯著增強。

　　推進以企業為主體的技術創新體系建設。增強自主創新能力，關鍵是要強化企業在技術創新中的主體地位。工業和信息化部聯合有關部門出臺了國家產業技術政策，頒布了“十二五”產業技術創新規劃等，不斷完善支持產業技術創新的政策體系。2010年，與財政部開展了“國家技術創新示范企業”認定工作，首批認定了55家示范企業。國家有關部門先后認定了18批793家國家級企業技術中心，省級企業技術中心已達6000余家。目前，在工業重點行業、重點領域均已基本建立起以企業技術中心為核心的企業研發機構體系，企業技術中心已經成為企業技術創新能力的源泉。大力推進產學研用緊密結合，通過國家重大科技專項、中小企業技術創新服務平臺、企業技術改造、新型工業化基地建設、節能減排、戰略性新興產業等專項的實施，對企業為主導的產學研聯合給予傾斜支持。近年來，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不斷完善，企業在技術創新中的主體地位不斷增強，以建立企業技術中心為主要形式的企業技術創新體系建設取得新的進展。

　　突破產業核心技術和關鍵共性技術。提升原始創新能力，大力增強集成創新和引進消化吸收再創新能力，形成更多具有自主知識產權的重大技術成果，推動產業從規模優勢向技術優勢轉變，是我國牢牢把握發展主動權、實現經濟科技跨越式發展的戰略任務。工業和信息化部認真貫徹落實國家中長期科技發展規劃綱要，組織抓好“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網、高檔數控機床與基礎制造裝備、大型飛機等國家重大科技專項的實施，加大財政資金支持，充分發揮行業龍頭企業和研究院所的作用，重點領域實現新的突破。
“嫦娥”一號、二號探月衛星成功發射，神舟系列飛船實現了發射、空間出艙活動以及空間科學試驗等重大突破，特別是天宮一號目標飛行器與神舟九號飛船順利實現載人交會對接，標志著我國載人航天工程第二步戰略目標取得具有決定性意義的重要進展；千萬億次超級計算機系統“天河一號”研制成功，65～45納米集成電路制造工藝實現量產，首架具有完全自主知識產權的支線飛機完成總裝下線并首飛成功。印發了產業關鍵共性技術發展指南（2011年），推動解決產業關鍵共性技術的發展和應用問題。按照核心和關鍵技術優先、支柱和基礎產業優先的原則，啟動實施了一批產業技術創新項目，總投資約7.6億元，取得了一批重大技術成果，“超高效節能電機技術”、“超大型礦山浮選設備”等項目形成了一批自主知識產權的產品。同時，大力推進推進重點領域科技成果轉化。從2010年開始，與財政部共同組織實施了國家重大科技成果轉化項目。2012年共支持項目556個、安排資金約56億元，促進100多項國家技術發明獎、國家科技進步獎的成果轉化。項目的實施有效增強了項目承擔單位自主開發、技術集成創新和轉化應用能力，加快了一批先進適用科技成果的轉化、示范與推廣，促進了新品種、新技術、新產品和新工藝的中試熟化和應用。

　　加強標準體系建設和知識產權行業管理。大力實施國家工業標準化戰略，完善標準制修訂機制，圍繞技術改造、自主創新、節能減排、質量品牌建設、戰略性新興產業發展等重點工作，加快產業亟需、具有創新成果和國際水平的重要技術標準制定，積極參與國際標準制定，推動建立工業技術標準體系。工業和信息化部成立四年多來，完成行業標準立項9517項，批準發布3614項，制定國家標準4494項，復審行業標準2.4萬項。專利數量是反映一國科技產出能力的重要指標，運用專利和知識產權贏得市場競爭先機已成為國際競爭的重要方式和手段。近年來，工業和信息化部始終堅持將行業知識產權戰略實施作為推進工業轉型升級的重要切入點，不斷強化知識產權行業管理，推動知識產權成果轉移和擴散，積極培育企業運用知識產權的能力。大力推進計算機預裝正版操作系統軟件監督管理，正版軟件預裝率2010年達到98.8%。開展了信息技術領域重大技術發明評選和專利態勢發布活動，加強戰略性新興產業發展的專利分析預警。2011年，九個工業領域專利申請總量共計382.2萬件，占國內全部專利申請總量的83%，其中電子信息產業的專利申請最為活躍，申請總量達到136.4萬件。

　　大力推進信息化和工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民，為走新型工業化提供有力支撐和保障

　　融合發展是新型工業化道路的鮮明特征，也是經濟社會轉型發展的強勁動力。我國正處在工業化中期，趕上了信息化的機遇。信息技術在國民經濟各領域的普遍應用，能夠大幅提高勞動生產率、降低資源消耗和生產成本、減少環境污染。信息化極大地拓展和豐富了傳統工業化的內涵，為我國高起點推進工業化提供了可能。必須堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，推進信息化和工業化融合，才能真正加快我國工業化進程。軍民融合式發展是走新型工業化道路的重要戰略任務，對于加強國防和軍隊現代化建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一，具有十分重要的意義。十年來，工業和信息化系統認真貫徹落實中央決策部署，堅持走融合發展之路，大力推進信息化和工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民，加快了新型工業化步伐。

　　大力推進信息化與工業化融合。發揮大部門制的優勢，加強部門間協調配合，創新推進機制，完善推進體系，開展試點示范，總結推廣典型經驗，從企業、行業、區域三個層面探索推進兩化融合的方式和途徑。圍繞改造提升傳統產業、促進節能減排和安全生產、推進中小企業信息化等專題，加強典型經驗交流，組織實施技術改造專項和試點示范工程，搭建了一批兩化融合區域公共服務平臺，逐步建立完善了中小企業信息化服務體系。超過300家中小企業信息化輔導站已覆蓋全國所有地級市，45個城市建立了信息化管理提升服務中心，“一站式”信息化服務新模式初步形成。為明確推進兩化融合的關鍵環節和可行路徑，確立標桿企業，發布了《工業企業“信息化和工業化融合”評估規范（試行）》，依托行業協會、研究機構，對17個行業的850家企業進行了兩化融合水平測評，并逐步實現工業各行業的全覆蓋。分兩批確立了16個國家級兩化融合試驗區。首批8個試驗區3年來共投入資金約32億元，支持試點示范項目1400個左右，建設了546個服務平臺，培育了1023個示范企業。加強產用互動，推動融合創新，加快關鍵軟硬件研發和產業化進程，有序開展智能制造裝備、新型顯示、云計算、物聯網等重大產業創新發展和應用示范工程，全面提升信息技術產業基礎支撐能力。同時，圍繞市場需求變化和社會發展的重點難點問題，加強技術創新、應用示范和重大工程建設的統籌推進，經濟社會主要領域信息化應用不斷深化。
 推動軍民融合式發展。軍民融合發展關鍵在于建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系。2010年以來，政府和軍隊有關部門認真落實國務院、中央軍委聯合印發的《關于建立和完善軍民結合 寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》取得積極成效。軍工核心能力建設水平、武器裝備供給能力跨上新臺階，軍工配套體系不斷完善，武器裝備科研生產水平全面提升，國防科技創新體系進一步完善，一大批關鍵核心技術獲得突破，軍品科研生產能力結構調整全面完成。軍工開放步伐不斷加快,“民參軍”取得積極進展，政府和軍隊有關部門相繼出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域的實施意見》、《非國有企業軍工項目投資監管暫行辦法》等一系列政策法規，確保對民間投資主體與國有軍工企業實行同等待遇，武器裝備科研生產“小核心、大協作”的開放式發展格局逐步形成。軍民結合產業快速發展，軍工經濟與地方經濟進一步融合，軍工民用產值已占國防科技工業總產值的75%。部省間、軍地間戰略合作協議啟動實施，具有軍民結合特色的產業朝著規模化、集聚化、集約化方向發展。軍民互動共享逐步深化，產學研用一體化得到推進，一批研發設施實現共建共享，國防和民用基礎技術、產品的統籌和一體化逐步推進。有關部門定期發布《軍用技術轉民用推廣目錄》和《軍民兩用產品及技術共享目錄》，軍民結合公共服務平臺建設順利啟動。

　　加快推動通信業轉型發展，積極構建下一代國家信息基礎設施，進一步提高服務經濟社會的能力和水平

　　新世紀以來特別是近年來，信息通信技術創新更趨活躍，網絡技術寬帶化、移動化、智能化、泛在化加速發展，通信業大發展、大融合、大變革特征日趨突出，在促進經濟增長、轉變發展方式、提高人民生活質量等方面發揮著越來越重要的作用。世界各國都把推動通信業發展、加快建設新一代信息網絡作為提高國家綜合競爭力、支撐經濟社會可持續發展的戰略選擇。《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于加快培育發展戰略性新興產業的決定》等，都對加快發展新一代信息技術，積極構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施提出了明確要求。十年來，通信行業堅持以服務經濟、服務社會、服務民生為宗旨，加快改革發展步伐，在我國經濟社會發展中的地位和作用進一步顯現。

　　推進通信業平穩較快發展，促進國民經濟增長。原信息產業部、工業和信息化部制定和發布了一系列行業規劃、專項規劃、區域規劃，引導行業持續健康發展，有效滿足經濟社會對網絡、技術、產品和服務等的需求。加大網絡建設力度。截至2011年，全國光纜線路長度達到1205萬公里，移動電話交換機容量增加到17.07億戶，分別比2002年增長5.4倍和5.3倍。加快3G和TD-SCDMA發展，發放了3G牌照，出臺了扶持政策措施。截至2011年底，3G網絡覆蓋全國所有縣城以及大部分鄉鎮，用戶規模達到1.28億戶。其中，TD用戶5121萬戶，實現“三分天下有其一”的市場目標。大力推動三網融合，會同相關部門扎實開展三網融合試點，廣電、電信業務雙向進入取得實質性進展，網絡建設加快推進，IPTV、手機電視、互聯網視頻、數字家庭等業務應用快速發展。2012年，工業和信息化部還啟動實施了寬帶普及提速工程，以“建光網、提速度、促普及、擴應用、降資費、惠民生”為總體目標，著力提高城鄉寬帶網絡接入能力和普及水平。這些措施的落實有力推動了通信業持續較快發展。從2002年到2011年，電信業務總量年均復合增長率達24%，電信業務收入年均增長10.2%；互聯網及增值服務市場業務收入年均增長超過20%；全國電話用戶總數增長2倍達到12.7億戶。通信業的發展也有力促進了國民經濟增長。過去十年間，電信業增加值占同期GDP的比重保持在1.5%左右，對GDP的間接拉動更為顯著。僅2011年，固定寬帶和3G網絡相關投資超過2200億元，帶動相關信息服務消費近5000億元，拉動上下游關聯產業實現產值超過2.4萬億元。

　　加強信息通信技術和業務創新，推動經濟結構調整和發展方式轉變。加強對信息通信業自主創新的政策支持，推動信息通信技術創新、業務創新和商業模式創新，增強支撐經濟社會信息化的能力。組織對網絡演進及技術發展進行系統性研究，通信和網絡技術的研發及應用水平跨入世界先進行列，TD-SCDMA和TD-LTE增強型技術分別成為3G、4G國際標準，TD-SCDMA成功實現商用，TD-LTE規模試驗取得突破性進展，涵蓋TD-LTE系統設備、芯片、終端、測試儀表的完整產業鏈初步形成。推進網絡IP化演進成果顯著，建成全球最大IP軟交換商用網絡，下一代互聯網研究部署穩步推進。大力推進新業務、新應用、新業態發展，實施IPv6、云計算、物聯網等應用示范，培育壯大新興業務應用市場；手機電視、移動支付等應用服務快速興起，信息獲取、商務交易、交流溝通、網絡娛樂等互聯網應用迅速擴展。隨著信息通信技術發展日新月異，信息通信網絡、技術、業務、服務對各行業和領域的滲透不斷深入，有力地促進了經濟結構調整和發展方式轉變，并推動了自身的轉型發展。2011年，非話音業務收入占電信業務收入的比重提高到46.5%。

　　堅持服務社會和民生，推動構建社會主義和諧社會。堅持把維護消費者合法權益放在突出位置，推動形成了較為完整的法規制度體系和質量標準體系，建立健全“政府監管、企業自律、社會監督”工作機制，組織開展“暢通網絡誠信服務”主題活動、“誠信服務放心消費”系列活動等，針對社會反映較突出的問題進行了專項治理，有效規范了服務行為，促進服務質量持續提升。2004年以來，認真貫徹中央關于建設社會主義新農村的戰略部署，采用“分片包干”的辦法，組織基礎電信企業實施“村村通電話工程”。截至2011年底，實現所有行政村通電話、鄉鎮通寬帶，行政村通寬帶比例達到84%，自然村通電話比重達到94.5%。加強應急通信保障，健全和完善應急通信管理機構、保障隊伍、專用通信系統及應急保障預案，在搶險救災、處置突發公共事件、重大國事活動中發揮了重要作用。
 加強和改進電信市場監管、無線電管理，積極營造良好的市場環境。大力加強電信市場監管，堅持“以人為本、監管為民”，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，積極營造公平公正、有序有效的市場競爭環境。嚴肅查處市場違規行為，企業競爭行為逐步規范，市場競爭秩序進一步規范。大力加強互聯網行業管理，加強與相關部門溝通協作，積極推進法制建設和技術標準制定，形成了以行業規劃、政策、標準為基礎的互聯網管理法規框架；網絡資源管理、網站準入管理、接入服務管理等得到加強，推進網絡架構不斷優化。針對社會反映強烈的網絡淫穢色情和低俗信息、網絡傳銷、網絡詐騙、網絡制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權等突出問題，加強專項治理，依法處理違法違規網站和信息。大力加強無線電管理，按照“管資源、管臺站、管秩序，服務經濟社會發展、服務國防建設、服務黨政機關，突出做好重點無線電安全保障工作”的總體要求，加強無線電管理工作的集中統一領導和整體組織協調，科學配置與合理利用無線電頻譜資源，加強無線電臺站和設備管理，維護空中電波秩序，做好無線電安全保障工作。大力加強網絡與信息安全管理，建立健全“法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、社會監督”工作機制，加強法制建設和技術手段建設，認真落實企業網絡與信息安全主體責任，加強對新技術新業務發展帶來的風險評估和風險防范，開展打擊網絡淫穢色情專項治理等行動，加強對有害不良信息整治，開發推廣綠色上網過濾軟件，促進了網絡環境的有效改善。

　　深入推進工業和信息化領域改革開放，充分發揮市場機制作用，統籌用好兩個市場、兩種資源，不斷增強發展動力

　　改革開放是經濟發展的巨大引擎，也是走新型工業化道路的強大動力。十年來，工業和信息化系統大力推進深化改革開放，堅持社會主義市場經濟的改革方向，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，突破制約工業發展的體制機制障礙；統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，堅持“引進來”和“走出去”相結合，努力創造“中國制造”競爭新優勢，不斷提升我國在全球產業分工中的地位。
 推動完善工業行業管理體系。2008年，按照國務院機構改革方案，國家組建了工業和信息化部，履行工業行業管理職責。工業和信息化部成立四年來，積極探索創新社會主義市場經濟條件下加強和改進行業管理的方式方法。加快轉變政府職能，推進依法行政，堅持“不干預企業”、“不走老路”，管好規劃、管好政策、管好標準，加強行業指導，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用。深入推進行政審批制度改革，累計減少12項、保留57項，并進一步規范審批程序，提高審批效率。大力推進管理方式創新，堅持統籌兼顧、突出重點，集中有限資源和精力解決事關全局的重大問題、難點問題；堅持上下聯動、形成合力，加強部省的合作互動，充分發揮中央和地方兩個積極性，形成上下聯動、合作互動的工作格局；堅持創造性開展工作，落實職責，豐富手段，加強綜合協調，加強試點示范和典型引路，充分發揮協會和相關社團中介組織等的作用；堅持有為有位、創先爭優，勇挑重擔，主動進取，扎實推進各項工作，努力取得實實在在、為社會所認可的業績。通過積極努力，行業管理體系不斷完善，改變了長期以來工業行業管理弱化、職能分散的局面，為促進信息化和工業化融合、加快工業轉型升級和發展方式轉變提供了體制保障。

　　穩步推進電信、軍工體制改革。在電信領域，不斷深化推動電信運營體制改革。2002年，國家對電信企業進行了新一輪重組，組建中國網絡通信集團公司和新的中國電信集團公司，進一步打破固定通信領域的壟斷局面。2008年啟動新一輪電信運營體制改革，形成了新的中國電信、中國移動、中國聯通三大骨干企業的市場結構。穩步推進電信監管體制改革。2002年，各省、市、自治區通信管理局成立，建成了部省雙重領導以部為主的垂直型電信監管體系；推動《電信法》立法進程，不斷健全法律環境和公正透明的監管規制。推動電信業對民間資本開放，電信建設領域和增值電信業務領域除國內多方通信業務外均已對民資開放。2012年6月，工業和信息化部出臺關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見，進一步向民間資本開放移動通信轉售業務試點、接入網業務試點和用戶駐地網業務、網絡托管業務等八個領域。在軍工領域，積極穩妥地推進軍工企業股份制改造，建立規范的公司法人治理結構；加快國防科技工業投資體制改革，促進非軍工單位參與軍品科研生產和建設，基本形成“軍轉民、民參軍”的互動機制，獲得武器裝備科研生產許可證的民營企業已占總數的2/3。2011年，經國務院、中央軍委批準，工業和信息化部、總裝備部牽頭，23個部門參加，成立了軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系建設部際協調小組，為組織協調跨部門、跨領域的重大事項提供了組織機制保障。

　　大力推動非公經濟健康發展。黨的“十六大”強調公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的基本經濟制度，“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。2003年《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中第一次提出，要“大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。允許非公有資本進入法律法規未進入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域”。2005年國務院頒布關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見，提出了36條鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的政策措施。這是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件。2010年國務院出臺關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見，進一步拓寬民間投資的領域和范圍。2012年上半年，工業和信息化部及有關部門出臺了促進民間投資的“36條”42個方面的實施細則，鼓勵和支持民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、醫療等領域。通過一系列政策措施的出臺和落實，我國個體私營等非公有制經濟持續快速發展，從小到大、從弱到強，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分，在國民經濟和社會發展中的地位和作用日益增強。

　　深入推進工業和信息化領域對外開放。工業、通信業認真貫徹落實國家對外開放戰略，積極融入國際產業分工體系，不斷提升開放型經濟水平，著力鞏固工業出口大國地位。通過充分利用財稅、金融、產業政策的導向作用，優化產品進出口結構，增強貿易競爭力。積極參與WTO談判，解決貿易糾紛。2011年，我國工業制成品出口額達到17980.5億美元，比2001年增長6.5倍。工業制成品占總貨物出口比重由2001年的90.1％提升到2011年的95％，初級品在貨物出口中的比重則從9.9％下降至5％。機電產品、高新技術產品出口占出口總額的比重分別提高到57.2%和28.9%。著力提高外資利用質量，通過政策引導、發布招商目錄、嚴格市場準入等手段，引導外資投向新興戰略產業和低污染、低能耗、高附加值行業，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統產業。十年來，我國利用外資在加強技術創新、促進國內產業升級等方面取得巨大成果，各行業逐漸擺脫全球“產業初級加工廠”的地位，產業競爭力不斷增強。積極引導國內企業加快“走出去”戰略。十年來，工業通信業“走出去”步伐加快。從2002年到2010年，工業企業對外直接投資金額共計742.79億美元，涌現了一大批“走出去”的優秀企業。

　　從十六大到十八大，我國工業和信息化改革發展走過了十年極不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，在走新型工業化道路上邁出了堅實步伐。這些偉大成就來之不易，是黨中央科學決策、正確領導的結果，是各相關部門和地方各級黨委、政府大力支持、協同配合的結果，是工業和信息化系統廣大干部職工團結協作、頑強拼搏的結果。這些偉大成就，充分證明我們黨是偉大、光榮、正確的黨，充分證明科學發展觀是指導我們黨和國家事業蓬勃發展的重大戰略思想，充分證明中國特色新型工業化道路是加快工業轉型升級、促進工業由大變強的必由之路。十年的輝煌成就和寶貴經驗，進一步增強了我們對黨的衷心擁護和愛戴，進一步增強了我們拼搏進取、再鑄輝煌的勇氣與信心，必將激勵我們在黨中央領導下在新型工業化道路上奮勇前進。

　　當前和今后一個時期，國際國內經濟環境錯綜復雜，世界經濟復蘇的曲折性、艱巨性進一步凸顯，國內經濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問題。工業和信息化系統要進一步增強大局意識、使命意識和憂患意識，按照走新型工業化道路的總體部署和要求，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，深入落實科學發展觀，牢牢把握科學發展這個主題，緊緊圍繞轉變經濟發展方式這條主線，遵循工業和信息化發展客觀規律，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，積極推進建設結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，提高工業、通信業發展的質量和效益，努力實現從工業大國向工業強國轉變，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化做出新的更大的貢獻。
          
　　　　　　　　　　　　　　　　　工業和信息化部黨組書記、部長    
                             　　　　　　　　　　　二○一二年八月二十一日

                                 來源：中華人民共和國工業和信息化部