工業轉型升級規劃解讀之三

推動工業轉型升級已刻不容緩、勢在必行

　　    “十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但工業發展的內外環境已發生深刻變化。《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）提出，未來一段時期我國工業發展，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內經濟發展方式轉變提出的緊迫要求，我國已進入只有加快轉型升級才能實現工業又好又快發展的關鍵時期。

　　一、推動工業轉型升級是積極應對外部環境變化、打造國際競爭新優勢的迫切要求

　　當今世界正處于大發展大變革大調整之中，我國工業發展面臨的國際環境更趨復雜，既面臨著難得機遇，也伴隨著嚴峻挑戰，給我國工業轉型升級帶來深刻影響。

　　一是世界經濟增長和市場需求發生新變化，對我國工業轉型升級形成新的壓力。當前和今后一個時期，經濟全球化持續深入發展，國內國外兩個大局相互聯系日趨緊密，為我國進一步實施“走出去”戰略，提高在全球范圍內的資源配置能力、拓展外部發展空間提供了新機遇。同時，在國際金融危機及歐美主權債務危機的影響和沖擊下，發達國家經濟增長和消費需求放緩，紛紛謀求經濟結構的深度調整，實施“再工業化”戰略，全球需求結構和供給結構將出現明顯變化。在全球經濟面臨下行壓力的背景下，發達國家通過提高關稅、反傾銷稅和反補貼稅、勞工標準、社會責任等手段實行貿易保護，針對我國的貿易摩擦有所增加。如在2010年美國國際貿易委員會發起的58起337調查中，有19起調查被訴方涉及中國企業，不僅包括鋼管、輪胎、皮鞋等一般產品，也涉及光伏電池等新興產業領域。未來一段時期，世界各國圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈，加上能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復雜，世界經濟的不確定性仍然較大，對我國工業轉型升級形成新的壓力。

　　二是科技創新和新興產業發展孕育新突破，我國在新興技術和產業領域的國際競爭中面臨嚴峻挑戰。國際金融危機發生后，發達國家試圖通過國家戰略加緊在新興科技領域前瞻布局,全球正在進入一個創新密集和新興產業快速發展的新時代。如，美國發布了“國家寬帶計劃”來促進新一代信息技術產業發展；歐盟通過制定“物聯網行動計劃”及“低碳經濟路線圖”來引領物聯網產業發展并促進歐盟向低碳經濟轉型等。從目前看，我國在部分新興產業領域具備了較好基礎，但是在更多領域的基礎還很薄弱，缺乏相應技術來源，與發達國家的差距仍然較大。當前和未來一個時期，搶占未來科技和產業發展制高點的競爭日趨激烈，如果應對不當，貽誤時機，我國在新興產業領域與發達國家的差距有可能進一步拉大。

　　三是全球化生產方式變革不斷加快，我國企業突破全球價值鏈“低端鎖定”的任務還十分艱巨。隨著信息技術與先進制造技術的深度融合，制造業發展不斷突破時間、空間及終端設備的束縛，企業生產經營面臨著知識化、數字化、虛擬化、網絡化、敏捷化、全球化的變革。隨著全球化生產的不斷深入，越來越多的跨國公司開始在全球范圍內優化資源配置，同時將更多業務向境外轉移，這在客觀上為我國利用全球要素資源，加快培育國際競爭新優勢創造了條件。同時，發達國家紛紛利用信息化和技術優勢，搶占國際產業分工體系的高端環節；跨國公司充分利用全球化的生產和組織模式，以核心技術和專業服務牢牢掌控著全球價值鏈的高端環節，如何加快提升在國際產業分工中地位，是我國工業企業面臨的一項重大課題。

　　二、推動工業轉型升級是推動發展方式轉變、促進工業由大變強的客觀要求

　　未來五年，我國工業發展的基本條件和長期向好趨勢沒有改變，但傳統發展模式面臨諸多挑戰，工業轉型升級勢在必行。

　　一是能源資源剛性需求持續上升，生態環境約束進一步加劇，對加快轉變工業發展方式形成了“倒逼機制”。多年來，我國工業增長過度依賴能源資源消耗，要素保障壓力不斷加大。由于長期粗放式發展，我國工業能源資源消耗強度大，能源消耗占全社會能源消耗總量的70%以上。從能耗水平看，目前我國鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產品能耗較國際先進水平高出10-20%；我國GDP占世界的比重不到10%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥大約占世界的一半。從資源保障看，我國礦產資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50%，未來一段時間對進口資源的依賴度還將進一步提高。盡管“十一五”期間我國工業節能減排降耗方面取得了重要突破，但生態脆弱、環境惡化問題仍十分突出，與建設“兩型”社會要求仍有較大差距。國際金融危機爆發后，能源資源、氣候變化等全球治理問題更趨凸顯。“十二五”甚至更長一段時間內，我國能源資源和環境約束加大，對工業轉型升級提出了緊迫要求。

　　二是工業發展中積累的結構性矛盾和問題更加突出，加快工業結構整體優化升級和培育新的競爭優勢迫在眉睫。經過多年來的持續快速發展，我國已成為具有重要影響力的世界工業大國，但工業大而不強、結構性矛盾突出已成為制約我國工業發展的重要因素。從行業結構看，一般加工工業和資源密集型產業比重過大，生產性服務業發展較為滯后，高新技術產業發展不足。如目前我國生產性服務業占服務業比重不足40%，比發達國家平均水平低20個百分點以上。從技術結構看，自主創新能力薄弱，整體技術水平仍然不高。如2009年我國規模以上工業企業研發經費內部支出僅占主營業務收入的0.69%，跨國公司一般在3%以上，有的達到10%以上。從組織結構看，有很多行業產量已居世界第一，但產業集中度相對偏低。從空間布局看，產業集聚和集群發展水平不高，產業空間布局與資源分布不協調。今后一個時期，工業發展還將面臨勞動力、原材料、土地、燃料動力等要素價格快速上升的問題。隨著人民幣升值步伐加快、人口老齡化問題的凸顯，長期以來支撐我國工業發展的傳統比較優勢日漸削弱。加快實現由低成本比較優勢向產業創新競爭優勢的轉化，是我國工業轉型升級的一項重要任務。

　　與此同時，城鎮化進程和居民消費結構升級，信息化、市場化與國際化持續深入發展，都為工業轉型升級提供了廣闊空間和重要契機。城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，巨大的消費潛力將轉化為經濟持續發展的強大動力。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過50%，內需主導、消費驅動、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費意愿，推動居民消費結構持續升級，為我國工業持續發展提供有力支撐。近年來，資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，對外經濟技術交流合作日益擴大，開放型經濟體系不斷完善，經濟體制活力顯著增強。信息化發展正進入一個新的歷史階段，信息化與工業化深度融合日益成為經濟發展方式轉變的內在動力。

　　總體上看，“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。轉型升級如能加快推進，就能推動我國經濟社會進入良性發展軌道；如果行動遲緩，不僅資源環境難以承載，而且會錯失重要的戰略機遇期。《規劃》指出，必須積極創造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進工業結構整體優化升級，加快實現由傳統工業化道路向新型工業化道路的轉變。

工業和信息化部規劃司