工業轉型升級規劃解讀之五

突出主題主線，準確把握工業轉型升級的總體要求

　　“十二五”時期，我國工業發展環境將發生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，已進入到必須以轉型升級促進工業又好又快發展的新階段。工業轉型升級涉及理念的轉變、模式的轉型和路徑的創新，是一個戰略性、全局性、系統性的變革過程，必須按照構建現代產業體系的本質要求，突出體現以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，把工業發展建立在創新驅動、環境友好、惠及民生、內生增長基礎上。為此，《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）提出了加快推動工業轉型升級的六個總體要求。

　　一、堅持把提高發展的質量和效益作為轉型升級的中心任務

　　發展是解決我國所有問題的總鑰匙，既要保持一定的發展速度，又要正確處理好與結構、質量、效益、環境保護等的重大關系。我國雖然經濟總量較大，但經濟發展的技術含量不高，工業大而不強。目前，我國已有半數以上行業生產規模居世界第一，但多數行業仍處于國際產業鏈的中低端，基礎軟件、核心部件和重大裝備仍嚴重依賴進口。“十一五”時期，我國工業發展的著力點不在于追求更高的增速，而在于下更大工夫優化產業結構，著力提高發展的質量和效益，增強可持續發展的能力，加快推動發展模式向內涵集約、質量效益型轉變。《規劃》中提出，“十二五”時期工業增加值平均增速仍應略高于GDP增速，同時還提出了提高工業增加值率、全員勞動生產率、規模經濟行業產業集中度等反映增長質量的目標，目的就是引導工業企業把著力點放在內涵發展上。

　　二、堅持把加強自主創新和技術進步作為轉型升級的關鍵環節

　　增強自主創新能力、加強企業技術改造，是走內涵式發展道路的根本要求。從世界范圍看，科技發展深刻改變著經濟發展方式，科技實力決定了一國在國際分工中的地位和競爭力。自主創新能力不強，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口，是制約我國工業發展的突出癥結。加快推動工業發展方式轉變，必須緊緊抓住增強自主創新能力和技術進步這個關鍵環節，在發展理念、政策措施、保障機制等方面把自主創新和技術改造放到更加突出的位置，著力突破關鍵核心技術，引導企業把技術進步、技術改造同產品升級結合起來，推動由主要依靠物質資源消耗向主要依靠技術進步、高素質人力資源和管理創新的轉變。為了引導企業加大資金投入，增強技術創新能力，《規劃》提出了規模以上工業企業R&D經費內部支出占主營業務收入比重提高及戰略性新興產業實現增加值占比提高等作為主要目標之一。

　　三、堅持把發展資源節約型、環境友好型工業作為轉型升級的重要著力點

　　資源消耗及能耗水平如果不進行有效控制，不僅不利于應對氣候變化，而且經濟發展也難以持續。目前，我國單位產值能耗水平大約是世界平均水平的2.3倍，美國的3倍、日本的5倍，節能的潛力巨大。節能有利于增效，有利于提高能源使用效率和發展質量效益。工業能耗占全社會能耗的70%，主要污染物排放量也比較大，工業領域應該承擔更多節能降耗減排的任務，工業還要為其他行業節能降耗提供產品和技術支撐。一方面，推進節能減排、淘汰落后產能，可能會對我們當期的發展造成一定影響；另一方面，節能減排也提升了工業發展的整體素質，培育壯大了綠色低碳、節能環保等新的產業，增強了經濟社會的可持續發展能力。“十二五”時期，必須把推進節能減排，建立資源節約型、環境友好型工業體系作為推動工業轉型升級的重要著力點。為了引導和促進工業行業的節能減排，除國家“十二五”規劃《綱要》提出的單位工業增加值用水量下降30%的指標之外，《規劃》還采用了規模以上企業單位工業增加值能耗強度指標，以及工業二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等減排目標，以此體現工業領域承擔更多的節能減排責任。

　　四、堅持把推進“兩化”深度融合作為轉型升級的重要支撐

　　當前，我國正面臨著推進工業化和信息化的雙重任務，這使得我們不可能再走西方工業化國家先工業化、后信息化的老路，而必然是將信息化的時代特征與工業化的歷史進程緊密結合起來。黨的十七大提出，要大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強；十七屆五中全會進一步指出，要推動信息化與工業化深度融合。“十二五”時期是推進信息化與工業化深度融合的關鍵時期。所謂“深度”融合，主要體現為“三個轉變，一個拓展”。“三個轉變”就是推動信息技術從單項業務應用向多業務綜合集成轉變，從企業信息應用向業務流程優化再造轉變，從單一企業應用向產業鏈上下游協同應用轉變；“一個拓展”就是不斷拓展培育“兩化”融合催生的新的產業形態，如發展服務外包、在線支持等服務，形成全行業覆蓋、全流程滲透、全方位推進的“兩化”融合發展新格局。《規劃》中提出了主要行業關鍵工藝流程數控化率及大中型企業資源計劃普及率等指導性目標。

　　五、堅持把提高工業園區和產業基地發展水平作為轉型升級的重要抓手

　　產業集聚能夠強化專業化分工、優化生產要素配置，是提高產業競爭力的重要途徑。改革開放以來，我國各類工業園區和開發區發展迅速，在促進當地工業集中發展、推動新型工業化進程中起著關鍵的支撐作用，成為推動工業發展的重要力量。但應當看到，部分工業園區在發展過程中累積的一些結構性矛盾日漸顯現，在規劃布局、自主創新、招商引資、節能環保等方面還存在不小差距。走中國特色新型工業化道路，迫切需要提升各類工業園區發展的集約化水平，建設工業強國也需要打造一批主業突出、特色鮮明、競爭力強的產業基地作為支撐。“十二五”期間，必須要著力促進產業集聚、集群發展，改造提升現有工業園區和產業集聚區，推進國家新型工業化產業示范基地建設，加快推動工業布局向集約高效、協調優化轉變。

　　六、堅持把深化改革、擴大開放作為轉型升級的強大動力

　　改革開放是我們黨和國家發展進步的活力源泉，也是推動工業結構調整和發展方式轉變的不竭動力。當前，影響工業發展的體制機制障礙還有不少，這既有原有計劃經濟體制和政策弊端積累的效應，也有新技術給我們現有管理體制機制帶來的挑戰，健全與科學發展要求相適應的體制機制還需要一個較長的過程。“十二五”期間，要堅持以改革開放促進發展方式轉變，在加強“引進來”的同時，加快實施“走出去”戰略，充分利用“兩種資源、兩個市場”，穩定外需、擴大內需，實現內需外需均衡發展；要進一步深化改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，激發市場主體活力，加快推動宏觀調控手段向更多依靠市場力量轉變。

工業和信息化部規劃司