工業轉型升級規劃解讀之十二

 

提高本質安全水平，促進工業安全生產形勢全面好轉

　　安全發展是現代產業體系的基本特征，也是工業轉型升級的重要舉措。《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規劃》）在總體思路、基本原則、主要目標、重點任務及政策措施中都對工業企業安全生產做出了深刻闡述和全面部署。

　　一、加強工業安全生產是推進工業轉型升級的內在要求

　　近年來，國務院相繼印發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）等一系列重要文件，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，強調要更加注重通過轉變經濟發展方式、推進科技進步、強化預防為主等方式，推動科學發展安全發展，從根本上促進安全生產形勢好轉，這為提升工業本質安全水平指明了方向，明確了任務，強化了措施。

　　“十一五”以來，全國安全生產繼續保持了總體穩定、持續好轉的態勢，事故總量和死亡人數持續下降，重點行業領域安全生產狀況普遍改善，但各類事故總量依然較大，安全生產形勢依然嚴峻。工業是全國安全生產的重點行業領域，重化工比重大，高危行業增長迅速，結構布局不盡合理，行業準入、安全標準亟待進一步完善，安全專用技術裝備發展相對滯后，成為制約工業安全發展的重要因素。

　　安全發展是工業轉型升級的內在要求，也是順利推進工業轉型升級的重要保障。通過轉變發展方式、調整產業結構、促進轉型升級等中心工作，加強安全生產源頭預防，提高工業企業本質安全水平，促進我國工業安全生產水平提升，對促進全國安全生產形勢根本好轉具有重要意義。

　　二、“十二五”工業安全生產的目標任務

　　《規劃》提出，到“十二五”末期，安全生產保障能力進一步提升。這就要求工業行業（領域）安全生產狀況全面改善，形成較完善的工業行業安全生產指導管理體系、安全生產標準體系和技術支撐體系，淘汰一批安全保障差、職業危害嚴重的生產企業和生產能力，技術進步明顯加快，安全生產相關產業健康發展，工業行業本質安全水平顯著提升，事故總量和職業危害得到有效控制，工業安全生產狀況進一步好轉。為此，要重點推進實施以下任務：

　　（一）完善安全生產標準，嚴格行業準入

　　抓好源頭預防管理，建立工業行業安全生產技術標準及時制（修）訂、定期清理和實施后跟蹤評價制度，加大工業行業有關安全生產標準的宣貫實施和執行力度。依法及時制定強制性標準，鼓勵企業根據科技進步和經濟發展適時制（修）訂新產品、新材料、新工藝標準。將安全生產、職業健康防護作為制定完善行業準入制度、行業發展規劃的基本要素，進一步完善行業安全生產準入要求，提升行業準入門檻。嚴格執行安全生產、職業健康法律法規和準入制度，及時將不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重的落后技術、工藝和裝備，修訂完善到淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄中，依法予以強制性淘汰。

　　（二）加快安全生產關鍵技術裝備升級換代

　　制定鼓勵安全生產技術裝備企業發展指導目錄，建立安全產業培育園區，引導社會資金和企業加大對安全生產技術裝備研發、推廣投入力度，加快安全生產技術及產品的推廣應用，提高安全產業集中度，大力培育加快發展安全生產和應急救援裝備產業示范工程。建立安全生產重大科技成果研發、試驗、轉化孵化中心等技術支撐平臺，推動科研院所、高等院校和大型企業參與共建安全產業示范園區。大力發展先進、高效、可靠的檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全裝備，加快科技成果轉化和推廣應用，加快安全裝置裝備的升級換代。《規劃》提出，組織實施智能及清潔安全示范工程，加大化工、有色、民爆等行業安全生產技術改造支持力度。優先支持技術工藝先進、有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目。

　　（三）積極推進安全生產信息化建設

　　鼓勵企業利用信息化成果改造傳統產業，支持安全生產重大信息化項目建設。推動重點行業和重點領域危險作業場所人機隔離、遠程遙控操作、災害監測預警、故障診斷技術、控制系統仿真技術等安全生產信息化共性關鍵技術的研發推廣應用。重點指導推進一批兩化融合促進安全生產示范推廣項目，推進安全生產信息化系統的建設和應用。引導和推動安全生產信息化服務機構建設，形成若干專業化的資源信息共享平臺，提供信息化管理與服務。

　　（四）規范建設安全、環保、風險可控的化工園區，提升區域安全保障能力

　　加強對工業園區發展規劃引導，按照新型工業化內涵要求，在新型工業化示范基地、產業園區建設過程中，進一步強化安全生產要求，按照產業集聚和節約用地原則，統籌區域環境容量、安全容量和公共設施的合理、有序規劃，規范區域產業轉移政策，加大安全保障能力低的項目和企業的淘汰力度。重點做好石化化工、冶金有色等行業發展布局規劃，規范新建石化化工企業統一在化工園區（化工集中區）建設。加強與安全監管、環境保護等有關部門的協調聯動，加快推進高安全風險、高環境風險和外部安全防護距離不足的危險化學品生產經營單位搬遷進入化工園區。

　　（五）加快發展安全生產相關服務業

　　積極培育企業安全生產服務市場，是積極推動安全生產服務社會化、市場化的重要內容。通過鼓勵安全生產服務機構開展安全生產政策研究和先進安全生產技術、工藝和裝備推廣活動，加快推進安全生產服務機構為工業企業提供規范的安全生產技術咨詢、合同安全管理、工程建設、產品推廣和安全風險評估、裝備租賃、人才培訓等專業技術支持和服務。促進先進監控、探測、報警、檢驗等技術手段向現實生產力轉化。

　　三、健全工業企業安全生產相關政策措施

　　（一）組織實施《工業通信業安全生產“十二五”規劃》

　　把工業安全生產作為重要內容納入各行業的產業發展規劃和地方工業發展“十二五”規劃。進一步夯實工業安全生產基礎，提高工業安全保障能力，提升工業企業本質安全水平，強化工業管理部門安全生產指導管理，為做好“十二五”工業通信業安全生產工作提供行動指南和有力支撐。

　　（二）研究制定促進我國安全相關產業發展的指導意見

　　進一步明確發展方向和重點支持領域，研究提出培育和發展我國安全產業的指導思想、基本原則、發展目標、主要發展方向和重點任務，制定完善安全產業標準，實施稅收優惠，加大安全產業投入力度，加強領導和組織協調等有關政策措施。

　　（三）建立工業安全生產管理的聯動機制

　　健全綜合協調指導的聯合工作機制；建立同其他行業部門、安全監管部門之間的安全生產管理聯動機制，強化工業行業安全生產的源頭預防、企業管理、監督檢查、教訓汲取的閉環管理。

工業和信息化部安全生產司