2013年，在國內外經濟的緩慢復蘇的大環境下，我國工業能源消費總量快速增長，單位工業增加值能耗下降趨緩，完成年度節能減排目標難度很大。展望2014年，隨著國內外經濟發展態勢趨于穩定，我國工業經濟將保持平穩增長，在2013年工業節能目標任務有可能完不成的情況下，節能減排面臨的形勢將更加嚴峻。

  一、對2014年形勢的基本判斷

  (一)工業經濟平穩增長，但節能減排形勢嚴峻

  2013年前三季度，我國經濟顯現出“穩中有升、穩中向好”的積極變化。1-10月，規模以上工業增加值同比增長9.7%。伴隨著工業經濟的復蘇，工業用電量快速增長，1-10月，全國工業用電量31402億千瓦時，同比增長6.6%，增速比上年同期提高3.5個百分點，占全社會用電量的比重為71.7%。

 

進入2014年，在工業經濟“平穩增長”的預期下，我國工業節能減排將面臨巨大壓力。首先，國際貨幣基金組織預計2014年全球經濟增長3.6%，將稍高于今年增長水平，總體態勢趨于穩定，中國經濟將保持7%以上的增速，工業作為國民經濟的主體，也將保持較快的增長速度。其次，從工業電力消費彈性系數的變化來看，2013年1-10月，呈逐步上升的態勢，單位工業增加值能耗降幅逐步收窄，說明節能減排能力和空間處于下降狀態。一季度單位工業增加值能耗下降7%，二季度為6%，三季度進一步收窄到5%左右，隨著工業經濟的企穩回升，完成今年下降5%的目標任務難度極大，節能減排壓力不可避免會傳導至2014年。

 (二)四大高載能行業用電量比重持續下降，結構性節能減排效果逐步顯現

 展望2014年，四大高載能行業用電量比重有望繼續保持下降態勢，結構性節能減排效果逐步顯現。首先，從重點用能行業能源消費情況來看，2013年1-10月份，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業用電量總和占全社會用電總量的比重為31.1%，明顯低于去年同期(33%)，隨著產業結構調整的深入推進，預計高載能行業能耗比重2014年仍將保持持續下降趨勢。其次，淘汰落后產能工作按計劃有序推進，工業和信息化部2013年連續公告了三批工業行業淘汰落后產能企業名單，涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉等19個工業行業，要求有關省(區、市)采取有效措施，力爭列入公告名單內企業的落后產能按時關停，確保按時拆除淘汰，“十二五”淘汰落后產能目標任務有望提前完成。再次，戰略新興產業進入發展的快車道，近期發布的《中國戰略性新興產業發展報告(2014)》指出，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》三年來，我國培育發展戰略性新興產業的宏觀政策環境不斷完善，相關產業規模保持年均15%以上增長，正逐漸成為轉方式、調結構、穩增長的重要力量。

 (三)西部地區能源消費繼續保持快速增長，節能減排形勢愈加嚴峻

 西部地區用電量增速將在2014年繼續保持快速增長，節能減排形勢將更加嚴峻。根據《各地區2013年前三季度節能目標完成情況晴雨表》，對照各地“十二五”后三年年均節能任務，前三季度，海南、寧夏、新疆等3個地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻;廣西、貴州、云南、青海等8個地區預警等級為二級，節能形勢比較嚴峻。與“十二五”節能工作進度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區預警等級為一級，云南預警等級為二級。

 宏觀上看，西部地區正處于工業化快速發展時期，東部沿海地區已處于工業化中后期，工業經濟增長“西快東慢”的格局將在今后一段時期繼續保持。根據各省公布的2013年“三季報”，增速較快的省份主要集中在中西部尤其是西部，10%幾乎成了東部和中西部的“分水嶺”。微觀上看，經濟的快速增長必將帶動能源消耗的快速增加，2013年前三季度，西部地區用電保持較高增長，東、中、西和東北地區用電同比分別增長6.4%、6.8%、9.8%和4.4%，其中，西部地區的用電量增速一直保持高位。

 (四)應對氣候變化競爭加劇，工業節能減排要求更高

 2014年，應對氣候變化的國際競爭將更加激烈。2013年11月11日，《聯合國氣候變化框架公約》第19次締約方會議暨《京都議定書》第9次締約方會議開幕，相關談判取得進展，但各方分歧也難以忽視。對發展中國家落實原有承諾的呼聲，發達國家出現了不同程度的消極態度，其中日本在2013年11月15日宣布2020年排放目標從之前承諾的“在1990年基礎減排25%”修改為“在1990年基礎上排放增加3.1%”。歐盟對此表示了失望，但歐盟提高關于2020年之前的減排目標的可能性仍然不大，同時，盡管國際民用航空組織否決了歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案，但歐盟近期又重申了向飛越歐洲空域的外國航空公司征收排放費的議案。

我國總體上仍然處于工業化快速發展時期，但目前二氧化碳排放卻已躍居世界第一位，需要承受的節能減排壓力明顯增大。當前，我國工業發展能耗偏高，要適應當前世界經濟和國際貿易發展的趨勢，應對氣候變化，提升我國工業領域競爭力，“十二五”后兩年必須繼續提高工業領域的節能減排水平。

 (五)落實大氣污染防治行動計劃，主要污染物減排力度空前

大氣污染問題，既有我國仍處于快速工業化中后期、經濟發展方式粗放、產業結構和能源結構不合理的原因，也有靜穩、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機制不完善等有關。為此，國務院研究部署了大氣污染防治十條措施，發布了《大氣污染防治行動計劃》(簡稱《計劃》)，提出經過5年的努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少的目標。

展望2014年，《計劃》將逐步得到貫徹落實，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排力度也將前所未有。目前，環境保護部已經提出要盡快做好六方面工作：一是聯合5部門印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》;二是分解目標任務，起草《大氣污染防治目標責任書》;三是細化配套政策措施，擬定2013年和2014年上半年將出臺的20項配套政策;四是積極做好《大氣十條》宣傳報道工作;五是完善監測預警應急體系，聯合氣象局印發《京津冀及周邊地區重污染天氣監測預警工作方案》;六是強化大氣環境執法監管。

 (六)節能環保產業迎來高速發展期，節能環保產品加快推廣應用

 加快發展節能環保產業，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和民生改善，具有十分重要的意義。為此，國務院發布了《關于加快發展節能環保產業的意見》(簡稱《意見》)，提出通過促進節能環保產業發展水平全面提升、引領社會資金投入節能環保工程建設、推廣節能環保產品、提高節能環保產業市場競爭力、營造有利的市場和政策環境等措施，實現節能環保產業產值年均增速15%以上的目標。（來源：和訊網）