減排制度保障進(jìn)一步加強(qiáng)
近期，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），環(huán)境保護(hù)部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》（以下簡稱《統(tǒng)計辦法》）、《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》（以下簡稱《監(jiān)測辦法》）。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，統(tǒng)計監(jiān)測考核辦法明確提出建立科學(xué)的減排統(tǒng)計體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系和嚴(yán)格的減排考核體系的任務(wù)和要求，是新時期、新形勢下推進(jìn)減排工作的迫切需要，也是完成“十二五”減排約束性指標(biāo)的制度保障。
《統(tǒng)計辦法》主要是解決減排指標(biāo)的科學(xué)性問題。《統(tǒng)計辦法》規(guī)定，主要污染物排放量統(tǒng)計執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計制度，分為年報和季報。《統(tǒng)計辦法》明確了各類污染源排放量的統(tǒng)計原則及核算方法：工業(yè)源排放量根據(jù)重點調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算；生活源排放量根據(jù)城鎮(zhèn)人口數(shù)、燃料消耗量等社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測算；農(nóng)業(yè)源排放量根據(jù)發(fā)表調(diào)查和產(chǎn)排污系數(shù)測算；機(jī)動車氮氧化物排放量根據(jù)分車型機(jī)動車保有量數(shù)據(jù)和排污系數(shù)測算；集中式污染治理設(shè)施排放量根據(jù)發(fā)表調(diào)查統(tǒng)計。《統(tǒng)計辦法》還明確了主要污染物排放量核算的社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源，并落實到相關(guān)部門。
《監(jiān)測辦法》主要是解決減排數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題。《監(jiān)測辦法》規(guī)定，減排監(jiān)測包括為核定主要污染物排放量開展的污染源監(jiān)測和為驗證主要減排工作成效開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。排污單位應(yīng)當(dāng)制定自行監(jiān)測方案，對污染物排放狀況和污染防治設(shè)施運行情況開展自行監(jiān)測和監(jiān)控。納入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝完善主要污染物自動監(jiān)控設(shè)備，在2013年底前完成氨氮和氮氧化物自動監(jiān)測設(shè)備的安裝和驗收。《監(jiān)測辦法》對新納入減排領(lǐng)域的機(jī)動車和農(nóng)業(yè)源監(jiān)測（檢測）工作做了詳細(xì)規(guī)定：機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求開展機(jī)動車環(huán)保檢測業(yè)務(wù)，建立數(shù)據(jù)服務(wù)器，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時上傳機(jī)動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保檢驗合格標(biāo)志數(shù)據(jù)；納入各地年度減排計劃且向水體直接排放污水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要開展自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測。《監(jiān)測辦法》還明確提出，各級人民政府應(yīng)將直接為減排監(jiān)測、統(tǒng)計和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費用納入同級政府財政預(yù)算并足額保障。
《考核辦法》主要是解決減排工作的責(zé)任考核問題。《考核辦法》規(guī)定，總量減排的責(zé)任主體是地方各級人民政府，各地區(qū)要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)層層分解落實到本地區(qū)各級人民政府，確定年度削減目標(biāo)，制定年度減排計劃，建立本地區(qū)主要污染物總量減排統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系。總量減排考核內(nèi)容主要包括減排目標(biāo)完成情況、減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系的建設(shè)運行情況、各項減排措施的落實情況三個方面。環(huán)境保護(hù)部會同發(fā)展改革、統(tǒng)計和監(jiān)察部門，對各地區(qū)上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核，每年5月底前將全國考核結(jié)果向國務(wù)院報告，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。考核結(jié)果報經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，作為對各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
這位負(fù)責(zé)人說，統(tǒng)計監(jiān)測考核辦法的發(fā)布實施，標(biāo)志著減排三大體系建設(shè)進(jìn)入新階段，為建立科學(xué)、準(zhǔn)確、嚴(yán)格的減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系奠定堅實基礎(chǔ)，為推動總量減排由定性向定量轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要作用。環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，跟蹤掌握全國減排動態(tài)，密切協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動社會各界的積極性，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營造良好的全民減排氛圍。嚴(yán)格按照統(tǒng)計監(jiān)測考核辦法的要求，認(rèn)真做好全國總量減排統(tǒng)計監(jiān)測考核工作，加快推進(jìn)“六廠（場）一車”（火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機(jī)動車）減排措施，狠抓落實，務(wù)求實效，確保完成“十二五”減排約束性指標(biāo)。
