糧食污染損失超200億元 安全問題引發(fā)擔憂
中國電石網(wǎng)訊：
糧食安全事件頻發(fā)，引發(fā)公眾對土壤污染的關(guān)注。“土壤污染問題已無法回避。”社科院上周發(fā)布《農(nóng)村綠皮書》指出，我國農(nóng)藥需求量在世界范圍內(nèi)排第一，然而65%都成為污染物，污染土壤。除此之外，重工業(yè)的開采冶煉、化肥的殘留、酸雨等都會造成不同程度的土壤污染。
專家表示，治理土壤污染迫切需要一部具法律效力的政策。不過，這只是土壤污染治理漫漫長路的開始，污染源的責任界定、資金和技術(shù)問題等也是未來需要解決的問題。
糧食污染損失超過200億元
我國每年由于土壤污染造成的“糧食污染高達1200萬噸，直接經(jīng)濟損失超過200億元”！環(huán)保部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，引發(fā)土壤污染的思考。實際上，早在2002年，農(nóng)業(yè)部曾對全國市場稻米進行安全性抽檢，結(jié)果顯示鉛超標率為28.4%，鎘超標率則為10.3%。
央視財經(jīng)16日稱，大米重金屬超標或與土壤污染有關(guān)。“毒大米”并非個案，此前曾發(fā)生過一系列重金屬污染事件。
土壤污染除開采和冶煉因素之外，還包括過量施用的化肥、農(nóng)藥等。環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰介紹，我國農(nóng)藥需求量在世界范圍內(nèi)排第一，然而施用只有35%，65%都是作為污染物排入環(huán)境中，而所有的污染物最終都歸到土壤中！
“土壤污染并不是一個新問題。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士導師王五一教授表示，早在20世紀八九十年代，我國土壤重金屬污染的嚴重性，就曾引起社會廣泛關(guān)注。
而國土資源部新發(fā)布的文件表明，我國土壤污染問題已經(jīng)到了無法忽視的階段：“目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，共約1.5億畝；此外，因污水灌溉而污染的耕地有3250萬畝；因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬畝，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。”
無獨有偶，環(huán)保部也有類似的文件表明土壤污染問題形勢嚴峻：“對我國30萬公頃基本農(nóng)田保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。”
國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊警告說，中國可耕種土地土壤侵蝕嚴重，如不扭轉(zhuǎn)這個趨勢，中國有限的可耕地將無法養(yǎng)活未來從農(nóng)村遷往城市的3到4億農(nóng)民。他預計，隨著中國城市化進程的深入，30年后，中國農(nóng)村人口將由現(xiàn)在的9億減至5億左右。
業(yè)界呼吁立法保護土壤
面對日益嚴峻的土壤污染問題，不少業(yè)內(nèi)人士表示，目前最迫切的是建立一套規(guī)范的法律體系，來有效地監(jiān)督土壤污染問題。著名環(huán)保人士董良杰在接受《南方日報》記者采訪時表示：“法律是遏制土壤污染最好的辦法。”
事實上，早在2004年，國家環(huán)保局發(fā)出《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，要求污染企業(yè)和單位，在改變原土地使用性質(zhì)時，必須經(jīng)具有省級以上質(zhì)量認證資格的環(huán)境監(jiān)測部門對原址土地進行監(jiān)測分析。
2008年，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》，要求對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地進行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度等。
但令人遺憾的是，這些文件只是一般的文件指示，并未上升到具有法律效力的程度，而且這些文件只是從宏觀上做出的批示，在具體的細節(jié)操作上存在著不小的困難。
“目前解決土壤污染問題最大的困難是，缺乏一整套規(guī)范的土壤污染標準以及法律保障。”不過，董良杰同時表示：“目前土壤污染問題已經(jīng)到了必須正視的階段，國家出于種種考慮會出臺相關(guān)的政策法規(guī)。估計兩年內(nèi)，相關(guān)的法律標準會出臺。”
污染角色認定是難題
然而，這也許只是治理土壤污染的第一步，污染角色界定與治理資金來源成兩大難題。
“土壤污染也秉承‘誰污染誰負責’的原則，但如何界定這個‘誰’？如何界定污染的角色？”王五一教授進一步解釋說，土壤污染問題如一個鏈條，現(xiàn)在的問題是如何界定其中的關(guān)聯(lián)性。這也是環(huán)保訴訟上的空白。
環(huán)保組織自然之友的相關(guān)人士也對《南方日報》記者表示，污染責任界定時還可能面臨著企業(yè)原廠搬遷或者倒閉了，這樣責任落實更是困難。
“美國的超級基金也許我們可以借鑒。”面對這一困境，董良杰建議。他介紹，美國國會在1980年通過的《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》，批準設(shè)立污染場地管理與修復基金，這一基金即“超級基金”。
記者了解到，“超級基金”授權(quán)美國環(huán)保署對全國污染場地進行管理，并責令責任者對污染特別嚴重的場地進行修復；如果找不到責任者或責任者沒有實施修復的能力，“超級基金”將撥款支付相關(guān)費用；對不愿支付修復費用或當時尚未找到責任者的地塊，可由“超級基金”先支付修復費用，再由環(huán)保署向責任者追討。
但若中國建立相似的“超級基金”，應該由誰來支付這龐大的資金？很多專家并未對此做出回答。
“我們應該立足于中國的現(xiàn)實情況：治理中國土壤污染問題時，要堅持‘經(jīng)濟適用’的標準。”對此，王五一解釋：“資金來源是個大問題，我國不可能像美國那樣投巨資去進行土壤修復，研究出一套經(jīng)濟適用的技術(shù)也是治理土壤污染面臨的一大難題。”
然而，治理土壤污染困難、挑戰(zhàn)多多，但仍需相關(guān)政策法律出臺來破題。
