大氣污染防治法亟須修改 現(xiàn)行法律多不足
法律是治理大氣污染的有力武器之一。我國(guó)1987年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》最近一次修改是2000年，至今已達(dá)13年之久，相關(guān)規(guī)定明顯滯后。恰逢世界環(huán)境日，本報(bào)關(guān)注大氣污染問(wèn)題，呼吁盡快修改大氣污染防治法。
大氣污染漸嚴(yán)重
現(xiàn)行法律多不足
從去年冬季綿延到今年春季，全國(guó)有30個(gè)省（區(qū)、市）先后出現(xiàn)不同程度的霧霾天氣，北京的空氣污染指數(shù)更是再三爆表。據(jù)國(guó)家氣象局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年春季中國(guó)內(nèi)地平均霧霾日數(shù)為12.1天，較常年同期偏多4.3天，為1961年以來(lái)歷史同期最多。北京市霧霾日數(shù)46天，較常年同期（7.1天）偏多5.5倍，為近60年最多。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的霧霾天氣，影響全國(guó)17個(gè)省（市、區(qū)），約占國(guó)土面積的1/4，受影響人口達(dá)6億。目前，我國(guó)仍有約70%的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這不禁讓人們質(zhì)疑：大氣污染防治法管用嗎？
制定于1987年的大氣污染防治法，先后在1995年、2000年經(jīng)歷兩次修改。2006年后又進(jìn)入修改程序，但修改草案稿于2010年1月由環(huán)保部報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦后，一直處于“排期”狀態(tài)。用13年前修改的法律治理當(dāng)下的大氣污染，已明顯不合時(shí)宜。
不少專家認(rèn)為，大氣污染防治法沒(méi)有明確規(guī)定政府關(guān)于保護(hù)大氣環(huán)境的責(zé)任，政府防治大氣污染的指標(biāo)也不明確，導(dǎo)致大多數(shù)地方政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“先污染、后治理”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，大氣污染防治法規(guī)定的處罰力度較輕，最高額也僅為十萬(wàn)元以下，難以起到遏制環(huán)境違法行為的效果。
“條款過(guò)時(shí)了。”中國(guó)人民大學(xué)教授、環(huán)境資源法教研室主任周珂說(shuō)，“現(xiàn)有法律規(guī)定，二氧化硫、大的顆粒物、PM10、燃煤、酸雨等是重點(diǎn)防控對(duì)象。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，PM2.5、氮氧化物、揚(yáng)塵，已經(jīng)成為新的污染物控制的重點(diǎn)，這些在現(xiàn)有法律中體現(xiàn)不多。”
曾參與大氣污染防治法修改的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員常紀(jì)文也認(rèn)為，現(xiàn)行法律的一些規(guī)定不再適合當(dāng)下的環(huán)境狀況，“比如，沒(méi)有預(yù)計(jì)到現(xiàn)在的工業(yè)污染會(huì)這么嚴(yán)重；再如，重視的是個(gè)體企業(yè)的大氣污染防治，但目前區(qū)域性污染已經(jīng)成為一個(gè)很突出的問(wèn)題。”
各地出招治大氣
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可借鑒
面對(duì)日漸嚴(yán)峻的大氣污染，環(huán)保部以及我國(guó)不少省市已出臺(tái)了治理大氣污染的政策法規(guī)。
目前，環(huán)保部正在牽頭制定大氣污染防治計(jì)劃，預(yù)計(jì)年內(nèi)頒布。針對(duì)PM2.5的治理，環(huán)保部已經(jīng)在今年3月發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限制的公告》，對(duì)全國(guó)47個(gè)地級(jí)以上城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)，實(shí)行大氣污染物的特別排放限制，特別排放的標(biāo)準(zhǔn)比法定的排放標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)得多。
據(jù)報(bào)道，受霧霾影響較為嚴(yán)重的北京，今年6月底之前將完成《北京市大氣污染防治條例（送審稿）》，并上報(bào)北京市人大常委會(huì)審議，年內(nèi)有望出臺(tái)。按照條例草案的要求，在大氣受到嚴(yán)重污染、可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布大氣污染公告，采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，如按照車輛的排放水平、使用年限或者車型在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機(jī)動(dòng)車行駛的機(jī)動(dòng)車交通管制措施。
陜西省也于今年5月發(fā)布了《陜西省“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃（2013年）》。相較于過(guò)去以藍(lán)天數(shù)為考核指標(biāo)，此次行動(dòng)計(jì)劃將二氧化硫、二氧化氮、降塵、PM10和PM2.5五項(xiàng)污染物濃度的下降幅度作為考核指標(biāo)，更加細(xì)化和明確。該計(jì)劃共涉及三大類任務(wù)：集中治理百余家燃煤企業(yè)污染問(wèn)題；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治工作；加大城市大氣綜合整治工作力度。
