大氣污染防治法亟須修改 現行法律多不足
法律是治理大氣污染的有力武器之一。我國1987年出臺的《中華人民共和國大氣污染防治法》最近一次修改是2000年，至今已達13年之久，相關規定明顯滯后。恰逢世界環境日，本報關注大氣污染問題，呼吁盡快修改大氣污染防治法。
大氣污染漸嚴重 現行法律多不足
從去年冬季綿延到今年春季，全國有30個省（區、市）先后出現不同程度的霧霾天氣，北京的空氣污染指數更是再三爆表。據國家氣象局發布的數據顯示，今年春季中國內地平均霧霾日數為12.1天，較常年同期偏多4.3天，為1961年以來歷史同期最多。北京市霧霾日數46天，較常年同期（7.1天）偏多5.5倍，為近60年最多。
環保部數據顯示，長時間、大范圍的霧霾天氣，影響全國17個省（市、區），約占國土面積的1/4，受影響人口達6億。目前，我國仍有約70%的城市不能達到新的環境空氣質量標準。這不禁讓人們質疑：大氣污染防治法管用嗎？
制定于1987年的大氣污染防治法，先后在1995年、2000年經歷兩次修改。2006年后又進入修改程序，但修改草案稿于2010年1月由環保部報國務院法制辦后，一直處于“排期”狀態。用13年前修改的法律治理當下的大氣污染，已明顯不合時宜。
不少專家認為，大氣污染防治法沒有明確規定政府關于保護大氣環境的責任，政府防治大氣污染的指標也不明確，導致大多數地方政府優先發展經濟，“先污染、后治理”的現象時有發生。同時，大氣污染防治法規定的處罰力度較輕，最高額也僅為十萬元以下，難以起到遏制環境違法行為的效果。
“條款過時了。”中國人民大學教授、環境資源法教研室主任周珂說，“現有法律規定，二氧化硫、大的顆粒物、PM10、燃煤、酸雨等是重點防控對象。但是，在現實生活中，PM2.5、氮氧化物、揚塵，已經成為新的污染物控制的重點，這些在現有法律中體現不多。”
曾參與大氣污染防治法修改的中國社會科學院研究員常紀文也認為，現行法律的一些規定不再適合當下的環境狀況，“比如，沒有預計到現在的工業污染會這么嚴重；再如，重視的是個體企業的大氣污染防治，但目前區域性污染已經成為一個很突出的問題。”
各地出招治大氣 國外經驗可借鑒
面對日漸嚴峻的大氣污染，環保部以及我國不少省市已出臺了治理大氣污染的政策法規。
目前，環保部正在牽頭制定大氣污染防治計劃，預計年內頒布。針對PM2.5的治理，環保部已經在今年3月發布了《關于執行大氣污染物特別排放限制的公告》，對全國47個地級以上城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業，實行大氣污染物的特別排放限制，特別排放的標準比法定的排放標準要嚴得多。
據報道，受霧霾影響較為嚴重的北京，今年6月底之前將完成《北京市大氣污染防治條例（送審稿）》，并上報北京市人大常委會審議，年內有望出臺。按照條例草案的要求，在大氣受到嚴重污染、可能發生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應當及時發布大氣污染公告，采取強制性應急措施，如按照車輛的排放水平、使用年限或者車型在一定區域內采取限制機動車行駛的機動車交通管制措施。
陜西省也于今年5月發布了《陜西省“治污降霾保衛藍天”行動計劃（2013年）》。相較于過去以藍天數為考核指標，此次行動計劃將二氧化硫、二氧化氮、降塵、PM10和PM2.5五項污染物濃度的下降幅度作為考核指標，更加細化和明確。該計劃共涉及三大類任務：集中治理百余家燃煤企業污染問題；加強機動車污染防治工作；加大城市大氣綜合整治工作力度。
