中國(guó)電石網(wǎng)訊：

上海市近日審議通過(guò)《上海市大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《防治條例》），對(duì)2001年的實(shí)施辦法進(jìn)行了全面更新。《防治條例》大幅度提高了罰款限額，同時(shí)規(guī)定“雙罰制”，對(duì)大氣污染追究個(gè)人責(zé)任。共對(duì)五類行為設(shè)定了個(gè)人責(zé)任：一是違反條例規(guī)定發(fā)生環(huán)境污染事故的行為；二是違反規(guī)定超標(biāo)排污的；三是違反規(guī)定無(wú)證排污的；四是違反規(guī)定超總量排污的；五是違反規(guī)定拒不執(zhí)行重污染天氣下臨時(shí)管控措施的行為。

推動(dòng)建立長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染立法協(xié)作

《新防治條例》在國(guó)家“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作了專章規(guī)定，以進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角三省一市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，主要內(nèi)容有：一是推進(jìn)三省一市在節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰等方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的逐步對(duì)接；二是強(qiáng)化大氣環(huán)境信息共享及污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)、信息通報(bào)和應(yīng)急協(xié)調(diào)；三是采取有效措施推進(jìn)秸稈禁燒；四是推動(dòng)建立和完善以流動(dòng)源為重點(diǎn)的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管；五是推動(dòng)建立可能對(duì)相鄰省、市大氣環(huán)境產(chǎn)生影響的重大項(xiàng)目的信息通報(bào)機(jī)制；六是推進(jìn)大氣污染防治方面的信息共享和科研合作。

多種手段推動(dòng)大氣污染綜合防治

《新防治條例》有針對(duì)性的增加了一些有別于傳統(tǒng)防治手段的綜合制度措施：

一是第三方治理。對(duì)有治理能力和治理意愿的排污者，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制其委托第三方治理機(jī)構(gòu)；對(duì)缺乏治理能力的排污者，必須委托第三方治理機(jī)構(gòu)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，接受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確保治理成效。《新防治條例》還專門增加第三方機(jī)構(gòu)未按照要求實(shí)施污染治理，以及弄虛作假的法律責(zé)任的規(guī)定。

二是引入經(jīng)濟(jì)制裁。為了避免單純依賴行政制裁手段，《新防治條例》嘗試引入經(jīng)濟(jì)制裁措施加大違法企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。例如，借鑒了近年來(lái)有關(guān)部門針對(duì)高耗能企業(yè)、落后淘汰設(shè)備等，共同制定的差別電價(jià)政策，規(guī)定有關(guān)部門共同研究探索，針對(duì)嚴(yán)重違反大氣污染防治法律、法規(guī)的單位，適時(shí)出臺(tái)階段性差別電價(jià)政策。

三是規(guī)定排污許可并探索排污交易。排污許可是實(shí)施大氣污染綜合治理的基礎(chǔ)制度，《新防治條例》對(duì)此給予了明確。在此基礎(chǔ)上，為了發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)排污單位主動(dòng)治理，條例還對(duì)排污交易制度作了原則規(guī)定。

四是規(guī)定公用企業(yè)配合執(zhí)法義務(wù)。為了提高執(zhí)法效率，《新防治條例》對(duì)相關(guān)公用企業(yè)配合環(huán)保執(zhí)法的義務(wù)作了規(guī)定。對(duì)市或者區(qū)、縣人民政府對(duì)排污單位做出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定的，以及市或者區(qū)、縣環(huán)保部門對(duì)排污單位做出責(zé)令停產(chǎn)整治決定的企業(yè)，供電單位應(yīng)當(dāng)予以配合，停止對(duì)排污單位供電。