工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條[制定目的與依據(jù)] 為了加強(qiáng)工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控工礦用地土壤和地下水污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定本辦法。

第二條[適用范圍] 本辦法適用于工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

本辦法所稱工礦用地，是指從事工礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)用地。其中，礦業(yè)用地不包括開采作業(yè)區(qū)域用地。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，指有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中，納入排污許可管理的企業(yè)；以及有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)。

工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)是指基于防控工礦用地土壤和地下水污染為目的的土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、土壤和地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤和地下水污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理、土壤和地下水污染隱患排查、土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估、土壤和地下水污染應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理與修復(fù)等活動(dòng)。

第三條[管理職責(zé)] 環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第四條[土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單] 設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定并發(fā)布本行政區(qū)域的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)企業(yè)）名單，向社會(huì)公開并動(dòng)態(tài)更新。

第五條[企業(yè)責(zé)任] 重點(diǎn)企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展相關(guān)活動(dòng)。

造成工礦用地土壤和地下水污染的重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第六條[工礦用地信息系統(tǒng)] 環(huán)境保護(hù)部組織建立全國(guó)工礦用地土壤和地下水環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱工礦用地信息系統(tǒng)）。

重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，通過工礦用地信息系統(tǒng)，在線填報(bào)并提交工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)信息。

縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過工礦用地信息系統(tǒng)，與同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二章  污染防控

第七條[土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度] 重點(diǎn)企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查報(bào)告上傳工礦用地信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開。土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告已上報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的，不再另行上傳工礦用地信息系統(tǒng)。

新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目選址用地應(yīng)當(dāng)達(dá)到工業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。未達(dá)到工業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不予批準(zhǔn)該項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表。

第八條[企業(yè)用地環(huán)境準(zhǔn)入] 重點(diǎn)企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控有關(guān)工業(yè)類建設(shè)用地篩選值標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法要求開展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。

第九條[設(shè)施防滲漏管理制度] 重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐和管道以及建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測(cè)裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。

第十條[地下儲(chǔ)罐備案制度] 現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)地下儲(chǔ)罐涉及儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在本辦法發(fā)布一年之內(nèi)將地下儲(chǔ)罐的信息上傳工礦用地信息系統(tǒng)。相關(guān)信息包括地下儲(chǔ)罐的使用年限、類型、規(guī)格、位置和使用情況等。

新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目地下儲(chǔ)罐涉及儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前將地下儲(chǔ)罐的信息上傳工業(yè)用地信息系統(tǒng)。

第十一條[土壤和地下水污染隱患排查制度] 重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建立檔案。

重點(diǎn)區(qū)域包括涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)、原材料及固體廢物堆存區(qū)、儲(chǔ)放區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)等；重點(diǎn)設(shè)施包括涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲(chǔ)罐、地下管線，以及污染處理處置設(shè)施等。

第十二條[企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度] 重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，定期開展土壤和地下水監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十三條[土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)] 重點(diǎn)企業(yè)在隱患排查、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法要求及時(shí)開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)等措施。

第十四條[企業(yè)拆除污染防控制度] 重點(diǎn)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先制定企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案，并在拆除活動(dòng)前十五個(gè)工作日?qǐng)?bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化主管部門備案。

重點(diǎn)企業(yè)拆除活動(dòng)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。

第十五條[突發(fā)環(huán)境事件土壤和地下水污染防治] 重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水污染相關(guān)內(nèi)容。

重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成土壤和地下水污染的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施避免或減少土壤和地下水污染；應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即組織開展環(huán)境影響和損失評(píng)估工作，評(píng)估認(rèn)為需要開展治理與修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)污染土壤和地下水治理和修復(fù)方案。

第十六條[企業(yè)退出土壤和地下水修復(fù)制度] 重點(diǎn)企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳工礦用地信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開。

本辦法施行之前已投入生產(chǎn)或者使用的項(xiàng)目，土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤或地下水中污染物濃度超過有關(guān)土壤或地下水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法要求開展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。

本辦法施行之后投入生產(chǎn)或者使用的項(xiàng)目，土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤或地下水中污染物濃度超過初次土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)水平的，應(yīng)當(dāng)治理修復(fù)至初次土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)的環(huán)境水平，或者符合國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)住宅類建設(shè)用地篩選值要求。

第三章  監(jiān)督管理

第十七條[現(xiàn)場(chǎng)檢查] 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第十八條[監(jiān)督檢查措施] 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查或者監(jiān)測(cè)；

（二）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

（三）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。

第十九條[信用管理] 重點(diǎn)企業(yè)未按本規(guī)定開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)或者弄虛作假的，由省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門將該企業(yè)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。

第四章  附則

第二十條[名詞解釋] 本辦法所稱的下列用語(yǔ)的含義：

有毒有害物質(zhì)，指列入《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，以及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì)。優(yōu)先控制化學(xué)品名錄由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門制定。

土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，指對(duì)重點(diǎn)企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目涉及用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行的調(diào)查評(píng)估，其主要調(diào)查內(nèi)容包括土壤和地下水中主要污染物的含量等。

土壤和地下水污染隱患，指相關(guān)設(shè)施設(shè)備因設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理等不完善，而導(dǎo)致相關(guān)有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、溢出等污染土壤和地下水的隱患。

土壤和地下水污染跡象，指通過現(xiàn)場(chǎng)檢查和隱患排查發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)泄漏或疑似泄漏，或通過土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)土壤或地下水中污染物含量升高的現(xiàn)象。

第二十一條[施行日期] 本辦法自2018年7月1日起施行。

附件1

征求意見單位名單

1. 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局辦公廳，能源局綜合司

2.各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）

3. 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司

中國(guó)石油化工集團(tuán)公司

中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司

中國(guó)五礦集團(tuán)公司

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)

中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)

中國(guó)表面工程協(xié)會(huì)電鍍分會(huì)

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

中國(guó)工業(yè)防腐蝕技術(shù)協(xié)會(huì)

來源：環(huán)保部