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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知

日期:2017-2-9    來(lái)源:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府    作者:ccia03


內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案


為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署,深刻吸取2015年天津港“8?12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn),全面加強(qiáng)自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理,著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域存在的突出安全生產(chǎn)問(wèn)題,有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào))精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和自治區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī),牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持人民利益至上,堅(jiān)守安全紅線(xiàn),堅(jiān)持標(biāo)本兼治,注重遠(yuǎn)近結(jié)合,深化改革創(chuàng)新,健全體制機(jī)制,強(qiáng)化法治,明晰責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)管,切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作,促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

認(rèn)真研究自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,整治突出問(wèn)題,企業(yè)本質(zhì)安全水平得到大幅提升,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理相關(guān)規(guī)定,全面排查涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工程,淘汰一批落后工藝技術(shù)設(shè)備,關(guān)閉一批安全保障能力差的企業(yè)。初步建立危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化油氣輸送管道管控。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)源頭治理及監(jiān)管執(zhí)法,危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順、機(jī)制進(jìn)一步完善、法制進(jìn)一步健全。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),應(yīng)急救援基礎(chǔ)及能力進(jìn)一步提高,安全保障水平進(jìn)一步提升,危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作在自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由自治區(qū)安委會(huì)具體組織實(shí)施。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展好本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。

四、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

即日開(kāi)始至2019年10月結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)部署階段(20171月至20172月)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照總體要求,制定具體實(shí)施方案,明確職責(zé),細(xì)化措施,認(rèn)真開(kāi)展動(dòng)員部署,營(yíng)造良好氛圍。

(二)整治階段(20173月至20183月開(kāi)展深入整治,并取得階段性成果;20184月至20199月深化提升)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)精心組織,認(rèn)真實(shí)施,定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查,及時(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,確保各項(xiàng)工作按期完成。

(三)總結(jié)階段(201910月)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果,形成總結(jié)報(bào)告并于2019年11月1日前報(bào)送自治區(qū)安委會(huì),由自治區(qū)安委會(huì)匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)。 

五、治理內(nèi)容、工作措施及分工

(一)全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)照《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》(安委〔2016〕7號(hào)),在繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的基礎(chǔ)上,全面摸排各行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn),建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)分布區(qū)域,主要風(fēng)險(xiǎn)單位名單、主要負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話(huà),涉及的典型危險(xiǎn)化學(xué)品品種及數(shù)量,危險(xiǎn)化學(xué)品的危害特征,風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人員分布情況,應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

1.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用安全。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作相關(guān)部署,按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深刻吸取天津港“8?12”特別重大事故教訓(xùn)集中開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》(安委〔2016〕4號(hào))要求,繼續(xù)深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)安全專(zhuān)項(xiàng)整治,特別要加大對(duì)學(xué)校有關(guān)化學(xué)、化工實(shí)驗(yàn)室以及醫(yī)院、餐飲行業(yè)等人員密集場(chǎng)所使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全整治力度,并形成日常排查機(jī)制。對(duì)在前期整治過(guò)程中排查出的問(wèn)題要開(kāi)展“回頭看”,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保整改到位,對(duì)同一問(wèn)題整改不到位、反復(fù)發(fā)生的,要依法依規(guī)加大處罰力度。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

2.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存安全。按照《國(guó)家安監(jiān)總局 交通運(yùn)輸部 國(guó)家鐵路局關(guān)于印發(fā)〈危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案〉的通知》(安監(jiān)總管三〔2016〕53號(hào))要求,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的罐區(qū)、庫(kù)場(chǎng)、堆場(chǎng)等儲(chǔ)存場(chǎng)所繼續(xù)全面深入開(kāi)展安全隱患排查整治。重點(diǎn)排查整治涉及甲類(lèi)、乙類(lèi)易燃液體及液化氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源且涉及硝酸銨等爆炸品、有毒有害氣體的存儲(chǔ)場(chǎng)所。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

3.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系,按照有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險(xiǎn)貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求,嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和單位的責(zé)任,嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)許可制度,逐步推廣應(yīng)用電子運(yùn)單。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車(chē)輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度,不得為不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車(chē)輛和人員配載危險(xiǎn)貨物,嚴(yán)把裝卸關(guān),加強(qiáng)日常監(jiān)管。(自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、呼和浩特鐵路局牽頭,自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局,內(nèi)蒙古郵政管理局、民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

4.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置安全。切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則,及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,消除安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過(guò)程的環(huán)境安全管理。(自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

5.強(qiáng)化油氣輸送管道管控。在已全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確盟市、旗縣級(jí)油氣輸送管道保護(hù)主管部門(mén),加快完成自治區(qū)油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,開(kāi)展管道完整性管理,強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控,全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平,杜絕新增隱患。(自治區(qū)能源開(kāi)發(fā)局牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年9月底前完成)

(二)有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。

6.加強(qiáng)高危化學(xué)品管控。按照國(guó)家高危化學(xué)品目錄,加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置全過(guò)程管控。各盟市要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,有針對(duì)性地制定硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學(xué)品的安全管控措施。(自治區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)防科工辦,內(nèi)蒙古郵政管理局、內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)、呼和浩特鐵路局、民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

7.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號(hào))要求,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)及主管行業(yè)范圍內(nèi)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排查,監(jiān)督企業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔、備案工作。建立本地區(qū)、本行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),繪制重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子地圖。數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容應(yīng)包含構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的介質(zhì)、所在位置、重大危險(xiǎn)源級(jí)別以及單位名稱(chēng)等。督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮自治區(qū)安委會(huì)辦公室職能職責(zé),建立與各行業(yè)主管部門(mén)之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要定期維護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),并按季度將本地區(qū)、本行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源情況報(bào)送自治區(qū)安委會(huì)辦公室。督促相關(guān)企業(yè)、單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度及安全管理檔案,落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任,完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施,定期檢查維護(hù),對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控,并將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的危害后果、應(yīng)急措施等信息告知周邊單位和有關(guān)人員。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成各地區(qū)、行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子地圖,其他工作持續(xù)推進(jìn))

8.加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控。各地區(qū)要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委辦〔2012〕37號(hào))要求,結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、化工產(chǎn)業(yè)資源、自然環(huán)境條件、安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)規(guī)劃,制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定專(zhuān)門(mén)區(qū)域發(fā)展化工產(chǎn)業(yè),明確園區(qū)功能定位。勞動(dòng)力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一園區(qū)內(nèi)。全面排查全區(qū)化工園區(qū)(含化工相對(duì)集中區(qū))和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域并督促開(kāi)展定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量,已建成的化工園區(qū),原則上不得變更規(guī)劃園區(qū)的性質(zhì)及周邊安全防護(hù)距離內(nèi)的區(qū)域功能,每5年進(jìn)行一次整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。實(shí)施總量控制,嚴(yán)禁在安全容量超控的園區(qū)新建項(xiàng)目,化工園區(qū)所在地人民政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)控制措施,降低區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小、企業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)工藝要求等,建立健全與之配套的安全監(jiān)管、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急救援等機(jī)制,構(gòu)建安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化的園區(qū)安全生產(chǎn)管理平臺(tái),優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局,有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高事故應(yīng)急處置能力。(自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前建立自治區(qū)化工園區(qū)、化工相對(duì)集中區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)臺(tái)賬,匯總區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況,2018年4月至2019年10月深化提升)

9.全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全區(qū)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù),通過(guò)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策,通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等給予支持,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方政府的積極性和主動(dòng)性,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。(自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年8月深化提升)

(三)健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制,大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力。

10.進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家明確的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作具體內(nèi)容,進(jìn)一步厘清部門(mén)職責(zé)范圍,消除監(jiān)管盲區(qū)。(自治區(qū)安全監(jiān)管局、編辦牽頭,自治區(qū)法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé), 2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

11.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善現(xiàn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作制度,進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。(自治區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

12.強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定〉的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2015〕145號(hào))要求,嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的安全管理責(zé)任,明確和落實(shí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,按照國(guó)家、自治區(qū)的相關(guān)部署要求,研究制定本部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

13.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)特別是基層安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力量,根據(jù)國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員配備、檢查設(shè)備設(shè)施配備要求,強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍、能力和裝備建設(shè),實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求,提高依法履職的能力水平。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

14.積極利用社會(huì)力量,助力危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育,利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)的作用,彌補(bǔ)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人員不足的短板,持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平,增強(qiáng)監(jiān)管效果。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

15.嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查審批的部門(mén)要認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé),提高準(zhǔn)入門(mén)檻,嚴(yán)格規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為,對(duì)弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光,根據(jù)情節(jié)輕重納入“黑名單”管理。(自治區(qū)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(四)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全依法治理,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督檢查。

16.制定、修訂和完善地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。梳理涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件,對(duì)施行3年以上的開(kāi)展執(zhí)行效果評(píng)估并推動(dòng)修訂完善。結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,推動(dòng)制定出臺(tái)自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

17.加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程、化學(xué)品罐區(qū)、化工企業(yè)泄漏、化工安全儀表系統(tǒng)安全管理等一系列指導(dǎo)性文件的宣傳貫徹,督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí),定期對(duì)照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行符合性審核,全面梳理本企業(yè)貫徹落實(shí)情況,查找管理漏洞,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施,提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

18.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強(qiáng)化依法行政,制定年度危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查計(jì)劃,明確執(zhí)法范圍、重點(diǎn)和執(zhí)法頻度,按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的執(zhí)法檢查力度,規(guī)范檢查內(nèi)容,嚴(yán)格執(zhí)法程序,完善檢查標(biāo)準(zhǔn),采取觀摩執(zhí)法、派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種執(zhí)法檢查方式,提高執(zhí)法檢查的專(zhuān)業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性,依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為,加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

19.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對(duì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度,依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任,推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責(zé)任。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

20.建立實(shí)施“黑名單”制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法〉的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕33號(hào))要求,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目建設(shè)單位“黑名單”制度。及時(shí)將列入“黑名單”的企業(yè)在自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)公示,實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)的信息共享和聯(lián)動(dòng),實(shí)行聯(lián)合懲戒。(自治區(qū)安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭,自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、地稅局、工商局,人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古國(guó)稅局、保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé), 2018年3月底前完成)

(五)加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。

21.統(tǒng)籌規(guī)劃編制。督促各地區(qū)在編制地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí),按照《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求,編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,把化工行業(yè)安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。(自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

22.規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等,加強(qiáng)城市建設(shè)與危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接,嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。(自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,自治區(qū)公安廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

23.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段,對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安消防、環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)聯(lián)合審批。新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū),未按規(guī)定進(jìn)行整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的化工園區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,逐步調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高企業(yè)安全管理水平。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

24.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求,強(qiáng)化從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理,落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任,依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(六)依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

25.嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)法定責(zé)任。督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定〉的通知》(內(nèi)政辦發(fā)電〔2015〕79號(hào))要求,充實(shí)安全生產(chǎn)管理人員,建立健全管理制度、操作規(guī)程,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,強(qiáng)化事故風(fēng)險(xiǎn)防控措施。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面責(zé)任,應(yīng)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制,實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

26.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理第一責(zé)任人責(zé)任。明確每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的管理規(guī)定與責(zé)任人。落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任,建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)制度。按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則的通知》(安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào))要求,建立自查、自改、自報(bào)的事故隱患排查治理制度,切實(shí)做到隱患整改的閉環(huán)管理。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

27.嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)管理規(guī)范。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》的要求,進(jìn)一步完善管理制度和操作規(guī)程,切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理和防控。重點(diǎn)整治動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)過(guò)程中的“三違”行為。要采取多種形式,廣泛深入地宣傳落實(shí)作業(yè)規(guī)范,不斷提升企業(yè)特殊作業(yè)安全管理水平。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

28.認(rèn)真落實(shí)“一書(shū)一簽”要求。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)一簽”(安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、安全標(biāo)簽)要求,將企業(yè)執(zhí)行情況納入日常檢查工作內(nèi)容,加大監(jiān)管力度,確保企業(yè)將危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶(hù)、使用人員以及應(yīng)急處置人員。(自治區(qū)安全監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局,內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

29.推進(jìn)科技強(qiáng)安。推動(dòng)化工企業(yè)加大安全投入,新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng),涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng),危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系;按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行再摸排,對(duì)不符合要求的要監(jiān)督整改。加速現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級(jí),減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠(chǎng),利用智能化裝備改造生產(chǎn)線(xiàn),全面提升本質(zhì)安全水平。選取標(biāo)桿企業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)管理方法手段,并適時(shí)推廣。(自治區(qū)安全監(jiān)管局、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

30.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。廣泛深入地開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn),積極采取扶持措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);選樹(shù)一批典型標(biāo)桿,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

(七)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

31.完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作,建立自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù),并實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享。(自治區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)防科工辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

32.建立自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)。按照自治區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)統(tǒng)一要求,建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)(含進(jìn)口)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù),形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報(bào)信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門(mén)分工監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建立安全管理信息平臺(tái),提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運(yùn)用各種方式,探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度,及時(shí)登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù),基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)牧業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、國(guó)防科工辦,內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局、呼和浩特鐵路局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)、民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(八)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作。

33.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定更加規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程,完善現(xiàn)場(chǎng)處置程序,探索建立專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度,堅(jiān)持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救,有效防控應(yīng)急處置過(guò)程風(fēng)險(xiǎn),避免發(fā)生次生事故事件,推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急處置。(自治區(qū)公安消防總隊(duì)牽頭,自治區(qū)安全監(jiān)管局、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

34.加大資金支持力度。有效利用安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金,引導(dǎo)地方政府加大危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急方面的投入,重點(diǎn)扶持應(yīng)急救援基地建設(shè)和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)。探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在事故處置過(guò)程中發(fā)揮作用的方法。(自治區(qū)財(cái)政廳牽頭,自治區(qū)安全監(jiān)管局、公安消防總隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

35.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)公安消防部門(mén)專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范專(zhuān)職危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮調(diào)度、裝備配備和訓(xùn)練考核。完善自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援(實(shí)訓(xùn))基地建設(shè)方案,優(yōu)化應(yīng)急力量布局和裝備設(shè)施配備,加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制,開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處理能力建設(shè)。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化自身應(yīng)急救援能力,組建專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援互助協(xié)議,并將相關(guān)應(yīng)急救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系。(自治區(qū)公安消防總隊(duì)牽頭,自治區(qū)安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

36.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。各地區(qū)要適時(shí)修訂完善政府危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案及各相關(guān)部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案和保障方案,積極開(kāi)展政府及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)共同參與的政企聯(lián)動(dòng)應(yīng)急演練。督促指導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查,認(rèn)真組織編制危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性,推動(dòng)企業(yè)編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡,強(qiáng)化基層重點(diǎn)崗位的應(yīng)急處置。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、完善危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、公布、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂程序,規(guī)范應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度和程序。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門(mén)相關(guān)預(yù)案銜接暢通。(自治區(qū)安全監(jiān)管局、公安消防總隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

(九)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

37.大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。創(chuàng)新方式方法,加強(qiáng)正面主動(dòng)引導(dǎo),利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式開(kāi)展多種形式的宣傳普及活動(dòng),不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)與對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。(自治區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

38.加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。推動(dòng)開(kāi)展化工高層次人才培養(yǎng)和開(kāi)辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育,加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。(自治區(qū)教育廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

39.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動(dòng)化工企業(yè)通過(guò)定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式,加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng),確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。(自治區(qū)教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))研究制定加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn),加快培養(yǎng)具有較強(qiáng)安全意識(shí)、較高操作技能的工人隊(duì)伍,有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。開(kāi)展化工企業(yè)全員安全教育培訓(xùn),重點(diǎn)提高特殊作業(yè)崗位人員的安全技能。(自治區(qū)安全監(jiān)管局牽頭,自治區(qū)教育廳、人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟行政公署、市人民政府要認(rèn)真履行屬地責(zé)任,牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作,協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作職責(zé),依法依規(guī)履職,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。

(二)精心組織實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工和完成時(shí)限要求,結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際制定具體實(shí)施方案,落實(shí)工作責(zé)任,并于2017年1月底前將本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)施方案報(bào)送自治區(qū)安委會(huì)辦公室。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要確定1名處級(jí)聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員,一并將名單報(bào)送自治區(qū)安委會(huì)辦公室。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督考核。將危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作開(kāi)展情況列入年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。從2017年起每季度末月10日前,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)將工作進(jìn)展情況報(bào)送自治區(qū)安委會(huì)辦公室。自治區(qū)安委會(huì)辦公室定期通報(bào)工作信息,并適時(shí)組織對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。




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