中國電石網訊：

近日，國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》。方案明確，以石化化工等行業為重點推進節能改造和污染物深度治理，原料用能不納入全國及地方能耗強度和總量雙控考核，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。

《方案》明確，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。

《方案》聚焦重點行業領域和關鍵環節，部署開展節能減排十大重點工程：

重點行業綠色升級工程。

以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，推進節能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦等節能技術。推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造。加強行業工藝革新，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。

園區節能環保提升工程。

引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。以省級以上工業園區為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，建成一批節能環保示范園區。

重點區域污染物減排工程。

持續推進大氣污染防治重點區域秋冬季攻堅行動，加大重點行業結構調整和污染治理力度。以大氣污染防治重點區域及珠三角地區、成渝地區等為重點，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制。持續打好長江保護修復攻堅戰，扎實推進城鎮污水垃圾處理和工業、尾礦庫等污染治理工程。

煤炭清潔高效利用工程。

要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進大氣污染防治重點區域燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。

發性有機物綜合整治工程。

推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。

十大重點工程還包括城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、環境基礎設施水平提升工程。

《方案》同時對每項重點工程提出了目標要求。比如，重點行業綠色升級工程明確，“十四五”時期規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用水量下降16%；京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。到2025年，通過實施節能降碳行動，煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到能效標桿水平的產能比例超過30%；主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上；非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右；溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。

《方案》從八個方面健全節能減排政策機制，為確保完成“十四五”節能減排目標提供有力支撐。

一是優化完善能耗雙控制度。

堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。合理確定各地區能耗強度降低目標，完善能源消費總量指標確定方式。新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗強度和總量雙控考核。有序實施國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設。

二是健全污染物排放總量控制制度。

優化總量減排指標分解方式，將重點工程減排量分解下達地方，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。改進總量減排核算方法，制定核算技術指南。完善污染物排放總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理。

三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。

依法依規對在建、擬建、建成的“兩高”項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環評審批程序和結果執行的監督評估。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。

四是健全法規標準。

推動修訂節約能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、環境影響評價法等法律法規，完善固定資產投資項目節能審查等部門規章。對標國際先進水平制定修訂一批強制性節能標準。制定修訂重點行業大氣污染物排放標準。

五是完善經濟政策。

各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設。大力發展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。研究適時將揮發性有機物納入環境保護稅征收范圍。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業的電價上浮政策。

六是完善市場化機制。

深化用能權有償使用和交易試點。培育和發展排污權交易市場。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理。強化能效標識管理制度。推行節能低碳環保產品認證。

七是加強統計監測能力建設。

嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系。優化污染源統計調查范圍。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測。強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假。