中國電石網訊：

近日，國家發展改革委、國家統計局聯合印發《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，明確原料用能的基本定義和具體范疇。

“原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。”近日，國家發展改革委、國家統計局聯合印發了《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確原料用能的基本定義和具體范疇。

煤炭、石油等總被認定為“燃料”的化石礦產，如今在“原材料”領域有了正式身份。

勢在必行：原料用能不納入能源消費總量控制是產業發展所需

“近年來，隨著相關產業穩步發展，原料用能在我國能源消費中的占比持續提升。”國家發展改革委有關負責人表示，原料用能不納入能源消費總量控制，有利于科學客觀反映相關產業能源利用實際情況，增強能源消費總量管理彈性，為高質量發展騰出用能空間，為高水平項目合理用能提供保障，為增強產業鏈供應鏈韌性強化支撐，對確保經濟平穩健康運行具有重要意義。

國家發展改革委能源研究所副研究員符冠云表示，我國原料用能雖然只占到全國能源消費總量的7%左右，但關系到石化、化工、有色以及下游紡織、醫藥、新能源、新材料等一系列產業發展，在工業體系中的作用非常突出。

“原料用能不納入能源消費總量控制是滿足產業升級合理用能需求的重要舉措。”符冠云認為，當前，我國正處于從制造大國向制造強國邁進的關鍵時期，原料用能規模將持續快速增長。《通知》的印發實施是落實“要素跟著項目走”要求的重要體現，將在“十四五”以及今后一個時期有力保障石化化工等重要項目合理用能需求，進一步為產業結構轉型升級賦能。在此基礎上，進而更好發揮相關地區的區位和資源優勢，統籌優化石化產業布局，助力形成優勢互補的高質量區域經濟發展格局。

具備基礎：已有原料用能數據單獨統計核算經驗

2021年年底召開的中央經濟工作會議明確提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。今年1月24日，國務院印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案》中也明確“原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核”。

記者了解到，我國開展原料用能統計核算已經具備一定工作基礎。各地統計部門均按照國家統計局的工作部署，組織相關企業填報原料用能數據。近年來，關于原料用能數據的核算，國家統計局出版的《中國能源統計年鑒》中，已經對原料用能數據進行單獨統計核算。

為進一步夯實統計核算基礎，《通知》從完善各層級原料用能統計核算體系、強化監督檢查等方面提出具體工作要求。對在能源消費統計中夯實企業、地方、國家層面原料用能數據基礎作出部署，明確了在節能目標責任評價考核中扣除原料用能的操作辦法，提出了與固定資產投資項目節能審查等制度的銜接要求，并對加強組織領導、規范數據報送和發布、強化監督檢查、加強能力建設等提出工作要求。

“《通知》對進一步增強能源消費總量管理彈性、保障高質量發展合理用能需求具有重要意義。”國家節能中心副主任康艷兵解釋，對能源消費精準實施差別化管理，有效增強能源消費總量管理彈性，能夠有力保障經濟社會發展合理用能需求。

符合實際：依據國際通行做法和節能審查、節能標準

“原料用能與燃料和動力用能不同，碳排放存在較大差別。”中國石油和化學工業聯合會黨委書記李云鵬介紹，在石化化工行業中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統中密閉轉化，部分碳元素最終進入產品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。在節能評價考核等工作中科學區分原料用能和燃料動力用能，符合行業發展實際需求和國際通行做法。

記者了解到，目前在主要國家和聯合國統計司、國際能源署、聯合國政府間氣候變化專門委員會等國際組織開展的能源消費統計中，均將“能源用能”和“非能源用能”區分統計。《通知》提出的原料用能概念，其定義相當于國際上通稱的“非能源用能”。在具體范疇上，國內外也基本一致。

“原料用能扣減不是放松對相關產業發展的要求，相關產業要持續推動節能和提高能效。”國家發展改革委有關負責人強調，《通知》出臺不是鼓勵各地區盲目發展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關產業發展“敞開口子”。各地區、各有關單位要落實好相關政策要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，從政策符合性、程序合規性、技術先進性等方面嚴把項目準入關，堅決不放松項目準入要求。同時，原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用，節能審查、節能標準等仍將對原料用能消費提出要求。

隨著我國產業結構轉型升級和新興產品不斷發展，煤炭、石油、天然氣及其制品將可能用于生產更多其他非能源用途的新興產品。對此，《通知》明確，原料用能的范疇也將隨著產業結構升級和新興產品發展不斷優化和完善。（來源：中國改革報）