中國(guó)電石網(wǎng)訊：

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，明確原料用能的基本定義和具體范疇。

“原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。”近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確原料用能的基本定義和具體范疇。

煤炭、石油等總被認(rèn)定為“燃料”的化石礦產(chǎn)，如今在“原材料”領(lǐng)域有了正式身份。

勢(shì)在必行：原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需

“近年來(lái)，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，原料用能在我國(guó)能源消費(fèi)中的占比持續(xù)提升。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，有利于科學(xué)客觀反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源利用實(shí)際情況，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間，為高水平項(xiàng)目合理用能提供保障，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)化支撐，對(duì)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行具有重要意義。

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副研究員符冠云表示，我國(guó)原料用能雖然只占到全國(guó)能源消費(fèi)總量的7%左右，但關(guān)系到石化、化工、有色以及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工業(yè)體系中的作用非常突出。

“原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制是滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)合理用能需求的重要舉措。”符冠云認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)正處于從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，原料用能規(guī)模將持續(xù)快速增長(zhǎng)?！锻ㄖ返挠“l(fā)實(shí)施是落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”要求的重要體現(xiàn)，將在“十四五”以及今后一個(gè)時(shí)期有力保障石化化工等重要項(xiàng)目合理用能需求，進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而更好發(fā)揮相關(guān)地區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，助力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

具備基礎(chǔ)：已有原料用能數(shù)據(jù)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)核算經(jīng)驗(yàn)

2021年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。今年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中也明確“原料用能不納入全國(guó)及地方能耗雙控考核”。

記者了解到，我國(guó)開(kāi)展原料用能統(tǒng)計(jì)核算已經(jīng)具備一定工作基礎(chǔ)。各地統(tǒng)計(jì)部門(mén)均按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的工作部署，組織相關(guān)企業(yè)填報(bào)原料用能數(shù)據(jù)。近年來(lái)，關(guān)于原料用能數(shù)據(jù)的核算，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出版的《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中，已經(jīng)對(duì)原料用能數(shù)據(jù)進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)核算。

為進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，《通知》從完善各層級(jí)原料用能統(tǒng)計(jì)核算體系、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方面提出具體工作要求。對(duì)在能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中夯實(shí)企業(yè)、地方、國(guó)家層面原料用能數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作出部署，明確了在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中扣除原料用能的操作辦法，提出了與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等制度的銜接要求，并對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送和發(fā)布、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加強(qiáng)能力建設(shè)等提出工作要求。

“《通知》對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。”國(guó)家節(jié)能中心副主任康艷兵解釋，對(duì)能源消費(fèi)精準(zhǔn)實(shí)施差別化管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，能夠有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。

符合實(shí)際：依據(jù)國(guó)際通行做法和節(jié)能審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

“原料用能與燃料和動(dòng)力用能不同，碳排放存在較大差別。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記李云鵬介紹，在石化化工行業(yè)中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統(tǒng)中密閉轉(zhuǎn)化，部分碳元素最終進(jìn)入產(chǎn)品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動(dòng)力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。在節(jié)能評(píng)價(jià)考核等工作中科學(xué)區(qū)分原料用能和燃料動(dòng)力用能，符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際需求和國(guó)際通行做法。

記者了解到，目前在主要國(guó)家和聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司、國(guó)際能源署、聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)等國(guó)際組織開(kāi)展的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中，均將“能源用能”和“非能源用能”區(qū)分統(tǒng)計(jì)?！锻ㄖ诽岢龅脑嫌媚芨拍?，其定義相當(dāng)于國(guó)際上通稱的“非能源用能”。在具體范疇上，國(guó)內(nèi)外也基本一致。

“原料用能扣減不是放松對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，相關(guān)產(chǎn)業(yè)要持續(xù)推動(dòng)節(jié)能和提高能效。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《通知》出臺(tái)不是鼓勵(lì)各地區(qū)盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項(xiàng)目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開(kāi)口子”。各地區(qū)、各有關(guān)單位要落實(shí)好相關(guān)政策要求，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，從政策符合性、程序合規(guī)性、技術(shù)先進(jìn)性等方面嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決不放松項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。同時(shí)，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，并不意味著原料用能可以無(wú)限制、無(wú)效率地使用，節(jié)能審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等仍將對(duì)原料用能消費(fèi)提出要求。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)品不斷發(fā)展，煤炭、石油、天然氣及其制品將可能用于生產(chǎn)更多其他非能源用途的新興產(chǎn)品。對(duì)此，《通知》明確，原料用能的范疇也將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新興產(chǎn)品發(fā)展不斷優(yōu)化和完善。（來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)）