國家發展改革委有關負責同志就《產業結構調整指導目錄（2024年本）》答記者問

2023年12月27日，國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，就社會各界關注的問題，記者采訪了國家發展改革委有關負責同志。

  問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的修訂背景

  根據《國務院關于發布實施〈產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號），《產業結構調整指導目錄》（以下簡稱《目錄》）是引導社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成，上述三類之外且符合國家有關法律、法規和政策規定的為允許類，不列入《目錄》。2005年，我委會同有關部門制訂發布《目錄（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分別進行了修訂或修正，最新發布的版本是《目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。

  《目錄》作為一項基礎性、綜合性產業政策，涉及行業多、涵蓋領域廣，自制訂發布以來，在加強和改善宏觀調控、引導社會資源流向、促進產業結構調整和優化升級等方面發揮了重要作用。考慮到當前我國產業發展的內外部環境發生了深刻變化，為適應新形勢新任務新要求，經研究，我委會同有關部門啟動了本輪修訂工作。

  問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的修訂導向

  《目錄（2024年本）》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實中央財經委第一次會議部署，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系。政策導向是：

  （一）推動制造業高端化、智能化、綠色化。持續增強制造業核心競爭力，推動質量提升和品牌建設，不斷引領產業向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，加快推廣應用智能制造新技術，推動制造業產業模式轉變。鼓勵綠色技術創新和綠色環保產業發展，推進重點領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

  （二）鞏固優勢產業領先地位。加快傳統產業改造提升，提高先進產能比例，有效擴大優質供給。依法依規化解過剩產能、淘汰落后產能。大力發展壯大戰略性新興產業，加快發展數字經濟，前瞻布局未來產業，構建產業發展新引擎。扎實推進農業現代化，鞏固和提高糧食、重要農產品生產能力，強化農業科技和裝備支撐。加快發展物聯網，建設高效順暢的流通體系。優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。

  （三）在關系安全發展的領域加快補齊短板。加快實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，積聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。加快推進產業基礎再造和重大技術裝備攻關，提升戰略性資源供應保障能力。加強重點領域安全能力建設，增強產業體系抗沖擊能力，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，守住不發生系統性風險底線。

  （四）構建優質高效的服務業新體系。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，培育新業態新模式新路徑。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，加快推進服務業數字化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業標準化、品牌化建設。

  問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的基本情況和主要特點

  我們在廣泛征求部門、行業協會、地方發展改革委和社會公眾意見的基礎上，修訂形成了《目錄（2024年本）》。《目錄（2024年本）》共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條，仍沿用鼓勵、限制、淘汰的管理分類，在保持總體連續穩定的同時，聚焦前期實施中的問題和各方意見建議，有針對性地對框架結構、行業設置、條目設置、表述規范等進行了調整優化，進一步增強指導性、可讀性、實用性。與上一版相比，主要有以下特點：

  框架結構上，在篇首和章首增加了政策導向說明，介紹《目錄》的基本情況、修訂導向和相關政策，進一步增強指導功能。結合產業發展實際和國民經濟行業分類，對行業設置進行調整優化，更好體現產業發展新趨勢和行業管理新要求。

  行業設置上，鼓勵類新增了“智能制造”“農業機械裝備”“數控機床”“網絡安全”等行業大類及相關領域有利于產業優化升級的條目，限制類、淘汰類中新增了“消防”“建筑”行業大類及相關領域不符合綠色發展和安全生產要求的條目。

  條目設置上，堅持市場化、法治化原則，強化安全、環保、能耗、質量等領域標準作用，落實工業重點領域能效標桿水平和基準水平等要求，推動重點領域節能降碳，避免簡單以生產能力、裝置規模等作為新增限制、淘汰依據。

  表述規范上，鼓勵類主要發揮引導作用，在條目表述上主要根據不同行業發展階段和特征，定量和定性相結合，宜粗則粗、宜細則細，對發展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數；對發展方向不明確的新產業新業態，則宜粗不宜細，僅作方向性描述。限制類、淘汰類目錄涉及禁止新增、淘汰產能，為突出可操作性，避免因內涵不清出現的“一刀切”，條目表述要求能細則細，盡可能聚焦重點品種，明確指標和參數。

  條目數量上，總條目減少473條，其中鼓勵類減少469條、限制類增加16條、淘汰類減少20條。鼓勵類條目數量減少，主要是對同一類型的條目進行了歸類整合，以更好突出《目錄》體系化特點和實用性，合并后的《目錄》鼓勵類條目數量雖然減少，但鼓勵方向更加聚焦、鼓勵事項總體保持穩定。

  問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的實施機制

  根據有關規定，總的要求是對鼓勵類項目，按照有關規定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現有生產能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地區產業發展實際，采取具體措施，合理引導投資方向，鼓勵和支持發展先進生產能力，依法依規限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產業結構優化升級。