加快構建現代化產業體系 推動石化化工強國建設

我國石化化工行業整體規模世界領先

“十四五”以來，在深化供給側結構性改革、推動產業高質量發展的引領下，我國石化化工行業規模和質量持續提升。2021年，我國乙烯產能和產量首次超過美國，成為世界第一大乙烯生產國；2022年我國煉油產能超過美國，成為全球煉油產能第一大國；2023年我國煉油、乙烯產能分別占全球18%和22%。

“十四五”以來，我國石化化工行業利潤總額、營業收入分別在2021年、2022年達到歷史新高；2023年，全國石化化工行業實現主營業務收入15.95萬億元、利潤總額8733.6億元，分別較2020年增長44.0%、69.4%，分別占全國工業的12%、11.4%，經營業績整體上穩中有進、穩中向好。

我國多種化工產品產能穩居世界領先地位，其中甲醇、燒堿、純堿、電石、化肥、硫酸、合成樹脂、農藥原藥和輪胎等多種產品產量持續穩居世界第一，為世界石化化工產業的發展作出了重要貢獻。

我國石化化工行業正處于由石化化工大國向石化化工強國邁進的重要階段，但與歐美日等石化化工強國相比，我國石化化工行業仍存在結構性和階段性矛盾凸顯、高端產品供給不足、碳排放量較高、減碳壓力較大、創新發展水平亟待提升、資源環境約束加大、國際化程度仍有待提升等一系列問題。

新形勢下行業高質量發展的挑戰與機遇并存

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確提出高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。“十五五”期間，是我國由石化化工大國向強國邁進的關鍵時期，將加快推進新型工業化建設和新質生產力布局，著力打造現代石化產業體系。在新形勢下，行業的供需關系、綠色低碳要求、國際合作形勢、技術進步變革等均發生了重大變化，產業發展模式、行業增長動力、轉型升級方向等都將迎來新的轉變。

在挑戰方面，一是全球經濟不確定性對行業增長影響較大。“十五五”期間，全球經濟發展面臨的不確定性因素增加，石化化工行業面臨較大穩增長壓力。二是供需矛盾進一步加劇市場競爭。“十五五”期間，烯烴、芳烴及主要衍生物供應能力仍將保持快速提升，供給增速將超過下游消費需求增長速度。三是資源環境約束日趨強化。“缺油、少氣、富煤”的資源稟賦決定了我國石化化工行業碳排放比例遠高于全球平均水平。隨著歐盟碳邊境調節機制（CBAM）的正式生效，以及其他國家跟進實施的趨勢，未來恐將對我國相關產品出口造成較大影響。四是國際環境的不確定性加劇產業鏈供應鏈安全穩定風險。目前，我國仍有部分化工新材料、高端化學品以及部分關鍵設備難以自主保障，仍嚴重依賴國際社會進口。

在機遇方面，一是創新水平與自主可控能力提升。目前，原有的引進、消化吸收、再創新的模式已難以支撐行業的快速增長，行業的增長動力將更多地依靠自主知識產權的技術創新驅動。二是綠色低碳產品將迎來規?；鲩L。綠氫、綠氨、綠醇、生物基材料等綠色產品，以及環保型精細化學品、PFAs替代產品、可降解塑料等低污染或無污染產品，有望迎來成本下降和規模化生產應用。三是高端制造業需求將逐步加快。“十五五”期間，隨著我國制造業向高端化轉型升級，一大批高科技含量、戰略性新興產業的發展必然對石化化工產品產生大量新需求。四是國際石化化工產業格局分化有望帶來新的市場空間。隨著全球能源結構深度調整、新興市場快速發展，全球產業格局將進一步分化。我國石化化工產業具有生產效率高、建設成本低、基礎設施完善等優勢，具備在全球產業體系中進一步提升影響力的基礎。

“十五五”行業重點發展方向建議

一是提升創新發展能力。加快健全以企業為主體的現代化石化化工產業創新體系，強化科研體系與產業化體系的高效融合，推動行業在重點領域的整體性、系統性創新，提高科技成果轉化率和競爭力。圍繞原輔料、高端裝備、儀器儀表、關鍵技術等產業鏈供應鏈短板弱項，鼓勵企業組建上下游一體化的創新聯合體，大力開展原創性科技攻關，形成自主可控的產業鏈生態，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

二是產業體系優化升級。加快推動煉油裝置結構升級，提升資源綜合利用能力，降低單位產品加工能耗物耗。穩步推進烯烴原料多元化，充分挖掘國內輕烴資源供應潛力。提高芳烴行業國產化技術水平，優化芳烴產業結構和布局，提升芳烴產業鏈掌控能力?；ば虏牧戏矫?，石化化工行業要聚焦我國戰略性新興產業和未來產業，集中力量加快突破高端聚烯烴、特種工程塑料、高性能合成橡膠、電子化學品、高性能膜材料等新材料領域“卡脖子”產品。

三是優化調整產業布局。立足資源稟賦及市場區位條件，進一步優化石化化工總體空間布局，提高區域上下游協同發展水平，有序推動產業轉移，建設分工合理、梯度有序、縱深廣闊的產業布局體系，推進東部沿海大型石化基地向世界一流大型石化基地邁進，在內陸資源地區加快建設一批特色化工生產基地。建立化工園區動態調整機制，持續推進化工園區認定與復核動態管理，引導要素資源向優勢園區集聚，提升全要素生產率。

四是加快綠色低碳轉型。聚焦全產業鏈重點環節實施節能降碳技術改造，提高清潔能源資源利用水平，推動能量系統優化，通過碳排放總量控制和強度控制促進行業綠色低碳發展，提高行業標桿水平產能占比。石化化工行業要加快構建全生命周期綠色制造體系，鼓勵企業采用清潔生產技術裝備改造提升，從源頭促進廢物“減量化”，并加強副產物和廢棄物的資源化利用和無害化處置。

五是推動數字化賦能。在產業重點環節加快新型工業網絡、儀器儀表、智能裝備、關鍵軟件和系統等“基礎填平補齊”和改造提升。推動重點地區、化工園區、大型企業建設工業互聯網平臺，實現基礎設施網絡化、管理平臺化、運營服務精細化。充分發揮行業數據資源積累豐富、數字化基礎較好優勢，推動人工智能技術賦能行業發展，在石化、煤化工、精細化工等領域推出一批可復制、可推廣的典型應用。

六是筑牢安全發展底線。鼓勵企業采用先進技術和設備對老舊裝置進行改造升級，深入推進“工業互聯網+危化安全生產”建設，統籌有關信息化系統的建設、應用、整合，提升危險化學品安全生產風險監測預警能力。壓實企業安全生產主體責任，推進實施責任關懷，有序推進化工園區實訓基地建設，增強從業人員的安全意識、安全技能和應急處置能力。