隨著全球綠色轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，“碳市場(chǎng)”成為近年廣受關(guān)注的熱點(diǎn)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2024年，全球共有36個(gè)碳交易體系正在運(yùn)行，另有22個(gè)正在開(kāi)發(fā)或考慮設(shè)計(jì)。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已覆蓋全球近三分之一的人口和58%的GDP，管控約100億噸溫室氣體排放，約占全球排放總量的18%。2007年以來(lái)，全球碳市場(chǎng)累計(jì)收入超過(guò)3000億美元，極大支持了減排投資和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在中國(guó)，碳市場(chǎng)也已連續(xù)運(yùn)行1300多天，配額累計(jì)成交量超6.3億噸，累計(jì)成交額超430億元，成為落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的主要政策工具。

當(dāng)前中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展情況如何？減排效果和效益怎樣？下一步該如何完善？近日，《中國(guó)化工報(bào)》記者專(zhuān)訪了北京理工大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，能源與環(huán)境政策研究中心副主任王科。

碳價(jià)不斷攀升，交易“潮汐現(xiàn)象”明顯

剛剛過(guò)去的2024年，全國(guó)碳市場(chǎng)配額（CEA）價(jià)格持續(xù)上漲——當(dāng)年前4個(gè)月日均漲幅達(dá)0.4%，并于4月24日首次突破100元/噸；此后盡管碳價(jià)回落，但始終維持在85-100元/噸，并于11月13日達(dá)到105.6元/噸的歷史最高值。

據(jù)北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心統(tǒng)計(jì)，2024年CEA均價(jià)為91.8元/噸，約是全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)開(kāi)盤(pán)價(jià)的兩倍，較2023年上漲43.4%，較2022年上漲58%，較2021年上漲97%。
在王科看來(lái)，全球碳價(jià)普遍下跌的背景下，中國(guó)碳價(jià)持續(xù)攀升，原因有兩點(diǎn)。
首先，市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，為參與者提供了穩(wěn)定的政策預(yù)期。“從2023年下半年至今，多個(gè)重要文件陸續(xù)發(fā)布，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）為全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理提供了法律依據(jù)，國(guó)家核證自愿減排量（CCER）交易的總體框架和實(shí)施流程得到明確，擴(kuò)圍行業(yè)路線圖也逐步清晰。各項(xiàng)政策逐步落地為市場(chǎng)建設(shè)提供了穩(wěn)定預(yù)期，極大增強(qiáng)了市場(chǎng)參與者的信心。這成為推動(dòng)碳價(jià)上漲的關(guān)鍵因素之一。”王科總結(jié)說(shuō)。

其次，市場(chǎng)釋放了配額收緊和罰則加強(qiáng)的信號(hào)，配額稀缺性逐步提高、違規(guī)處罰逐漸嚴(yán)格成為市場(chǎng)共識(shí)。王科介紹，前三個(gè)履約周期配額分配基準(zhǔn)線變化情況顯示，基準(zhǔn)線有明顯的逐年收緊趨勢(shì)。且《條例》加大了違規(guī)處罰力度，在此背景下，為了以相對(duì)更低的成本完成履約，更多企業(yè)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)配額，或?qū)⒊钟信漕~盡可能進(jìn)行儲(chǔ)備，短期內(nèi)不作出售，導(dǎo)致市場(chǎng)實(shí)際可交易配額量在短期供不應(yīng)求，成為推動(dòng)碳價(jià)上漲的另一重要因素。

但與此同時(shí)，碳交易潮汐現(xiàn)象仍然存在。2024年全國(guó)碳市場(chǎng)CEA累計(jì)成交1.89億噸。其中，四個(gè)季度成交量占比分別為5%、7%、9%和79%；12月成交0.75億噸，占比高達(dá)40%。這反映出履約截止日臨近時(shí)，市場(chǎng)集中交易現(xiàn)象仍然存在，而日常交易仍較低迷。
“最新配額方案將兩年度合并履約調(diào)整為分年度履約，旨在提高市場(chǎng)日常交易活躍度，減少‘扎堆’交易。同時(shí)，通過(guò)配額凈交易量限制最大可結(jié)轉(zhuǎn)量，以減少持有配額企業(yè)‘惜售’現(xiàn)象。但從交易情況看，配額交易的‘潮汐現(xiàn)象’依然明顯，這表明在當(dāng)前階段，企業(yè)的交易行為主要為了滿足強(qiáng)制履約要求，借助‘低買(mǎi)高賣(mài)’賺取差價(jià)的企業(yè)仍然較少。”王科說(shuō)。

機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)擴(kuò)圍成重要任務(wù)

談及2024年全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)，王科表示，碳市場(chǎng)在法律依據(jù)、處罰機(jī)制、配額分配、配額結(jié)轉(zhuǎn)及CCER交易規(guī)則等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善，并為擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

特別是2024年5月1日正式施行的《條例》，首次以行政法規(guī)形式明確了碳交易制度，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行提供了法律依據(jù)。引人關(guān)注的是，《條例》大幅加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)造假、未按規(guī)定履約等違規(guī)行為的處罰力度。“此前政策規(guī)定，未清繳配額的罰款在1萬(wàn)至3萬(wàn)元，并對(duì)未履約配額在下一年度實(shí)施等量核減；而《條例》將未清繳配額的罰則調(diào)整為處5倍以上10倍以下罰款并等量核減配額。按照該罰則，全國(guó)碳市場(chǎng)已成全球處罰力度最高的碳交易體系。”王科說(shuō)。

CCER重啟也被視為一大“利好”。2024年1月，CCER市場(chǎng)（即自愿碳市場(chǎng)）正式啟動(dòng)，與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（即強(qiáng)制碳市場(chǎng)）共同構(gòu)成了完整的全國(guó)碳市場(chǎng)，兩個(gè)市場(chǎng)通過(guò)配額清繳抵銷(xiāo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。據(jù)王科介紹，截至2024年底，約4300萬(wàn)噸CCER已被用于強(qiáng)制碳市場(chǎng)的配額清繳，為CCER項(xiàng)目帶來(lái)超21.5億元經(jīng)濟(jì)收益，降低強(qiáng)制碳市場(chǎng)控排企業(yè)履約成本約12億元。此外，CCER的經(jīng)濟(jì)效益有效刺激了低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展，緩解了低碳產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題。自CCER市場(chǎng)啟動(dòng)至2024年12月，已有61個(gè)減排項(xiàng)目公示，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生核證自愿減排量超1200萬(wàn)噸。

盡管成績(jī)顯著，但與EU ETS、UK ETS等成熟碳市場(chǎng)相比，中國(guó)碳市場(chǎng)目前僅納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋行業(yè)類(lèi)型較少。“由于參與主體高度同質(zhì)化，減排措施具有相似性，碳價(jià)發(fā)現(xiàn)作用有限，且難以對(duì)于其他高排放行業(yè)形成有效減排約束。目前中國(guó)75%以上的碳排放來(lái)自發(fā)電、鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工等高能耗和高排放行業(yè)，盡早將發(fā)電以外的上述行業(yè)納入碳市場(chǎng)成為減排關(guān)鍵。盡快擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍并豐富參與主體，已成為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要任務(wù)。”王科說(shuō)。

減排效果凸顯，配額機(jī)制有待完善

碳交易作為一種低成本減排的政策工具，能否有效降低實(shí)施區(qū)域內(nèi)各行業(yè)和企業(yè)的溫室氣體排放，一直是業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。

王科告訴記者，根據(jù)配額管理模式的不同，碳市場(chǎng)通常分為總量控制交易體系和強(qiáng)度控制體系。前者通過(guò)設(shè)定嚴(yán)格的溫室氣體排放上限，并逐漸降低排放上限，從而推動(dòng)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。后者則著力控制單位產(chǎn)出的排放量，促使企業(yè)在減少排放的同時(shí)，提升能源效率，降低排放強(qiáng)度。歐美等已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立總量控制交易體系以削減溫室氣體排放量，并實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期減排目標(biāo)。以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家則更多采用強(qiáng)度控制體系，在不限制產(chǎn)量、不約束企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)降低排放強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的作用。

“碳交易機(jī)制設(shè)計(jì)復(fù)雜，其實(shí)施效果在不同國(guó)家和地區(qū)存在差異。2024年生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)碳交易的實(shí)施累計(jì)削減電力行業(yè)2.5億噸二氧化碳排放量。大量評(píng)估中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)減排效果的研究，也證實(shí)了其減排的有效性。不同行業(yè)間減排效果存在差異，化工、鋼鐵等行業(yè)減排效果更加明顯。由于市場(chǎng)要素和機(jī)制設(shè)計(jì)差異，不同地區(qū)減排效果也不同。北京的減排效果最強(qiáng)，上海和深圳次之，廣東和湖北相對(duì)較弱。”王科表示，盡管中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)存在配額供應(yīng)過(guò)剩、企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力不足等問(wèn)題，但碳交易的實(shí)施仍在降低企業(yè)碳排放量和強(qiáng)度方面發(fā)揮了積極作用。

除了直接減排效果，中國(guó)碳市場(chǎng)協(xié)同減排效益也初步顯現(xiàn)。盡管碳交易政策的核心目標(biāo)是控制溫室氣體排放，并不直接管控二氧化硫（SO2）、顆粒物（PM）、氮氧化物（NOx）等大氣污染物，但由于二氧化碳與大氣污染物排放均主要來(lái)自化石燃料燃燒，二者具有同根同源性。因此，碳市場(chǎng)往往能產(chǎn)生減少大氣污染物排放的協(xié)同效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)使覆蓋地區(qū)PM2.5平均濃度降低了4.8%，使覆蓋企業(yè)的SO2和NOx排放分別降低了52.19%和48.62%。

“然而一些研究也指出，碳交易的實(shí)施可能引發(fā)碳密集型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能遷移等相關(guān)碳泄漏問(wèn)題。由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的配額分配與交易可能在改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，引發(fā)能耗和排放的地理遷移。建議下一步碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)考慮環(huán)境公平性問(wèn)題，如向超低排放設(shè)施提供一定的配額優(yōu)惠等。”王科說(shuō)。

他同時(shí)從四方面提出全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的優(yōu)化建議。一是明確發(fā)展路徑，增強(qiáng)政策預(yù)期。建議研究制定全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確全國(guó)碳市場(chǎng)在碳達(dá)峰前后不同階段的發(fā)展思路與減排目標(biāo)，并對(duì)基準(zhǔn)線收緊幅度、配額跨周期使用方式、交易履約要求、行業(yè)擴(kuò)圍路線等關(guān)鍵問(wèn)題提供長(zhǎng)期設(shè)計(jì)。二是完善配額機(jī)制，強(qiáng)化減排約束。包括加快引入配額有償分配制度，建立配額交易一級(jí)市場(chǎng)；逐步實(shí)施配額絕對(duì)總量控制；建立配額調(diào)節(jié)機(jī)制，與配額有償分配機(jī)制相結(jié)合。三是積極開(kāi)展對(duì)外合作與交流，特別是主動(dòng)與歐盟就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等關(guān)鍵技術(shù)性問(wèn)題開(kāi)展磋商。四是大力推動(dòng)減排技術(shù)創(chuàng)新，依托在光伏、鋰電池、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提前布局碳移除等領(lǐng)域的核心技術(shù)和裝備攻關(guān)。